8.9.4. Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан

Многие субъекты РФ предоставляют отдельным категориям граждан бесплатный или льготный проезд в автомобильном транс­порте общего пользования (городского и пригородного сообще­ния), вводят единые социальные проездные билеты, осуществля­ют железнодорожные пригородные перевозки.

На 1 октября 2006 г. на монетизацию льгот по проезду в транс­порте общего пользования перешли 80 субъектов РФ, в том числе в 72 субъектах были введены единые социальные проезд­ные билеты (ЕСПБ). По оперативной информации субъектов РФ количество граждан льготных категорий, располагающих ЕСПБ, составило в сентябре 2006 г. — 7 098,8 тыс. человек, или 27,6 % от количества льготников соответствующих субъектов.

Государственными органами субъектов РФ приняты норма­тивные правовые акты, определившие льготные категории граж­дан регионального уровня и формы предоставления им льгот.

Одни субъекты РФ приняли законы о натуральных льготах и заключили договоры с железными дорогами на перевозку льгот­ников в пригородном железнодорожном сообщении. Другие

204

регионы приняли законы о денежных компенсационных вы­платах, в том числе заключили договоры о дополнительных мерах социальной поддержки и предоставлении льготного про­езда в пригородном сообщении гражданам льготных катего­рий.

Например, многими субъектами РФ принят-Закон «О допол­нительных мерах социальной поддержки по оплате проезда от­дельных категорий граждан».

Он регулирует отношения, связанные с предоставлением от­дельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на всех видах городского пассажир­ского транспорта (кроме такси), железнодорожном транспорте пригородного сообщения и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси).

Действие Закона распространяется на лиц, постоянно про­живающих на территории субъектов РФ и не включенных в фе­деральный регистр лиц, имеющих право на получение государ­ственной социальной помощи.

Право на дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транс­порта (кроме такси), железнодорожном транспорте пригородного сообщения и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) (далее — дополнительные меры социальной поддержки по оплате проезда) имеют:

• жертвы политических репрессий, являющиеся пенсионе­рами;

• труженики тыла;

• граждане РФ —- ветераны труда после назначения им пенсии в территориальных органах ПФР, получающие пенсию по иным основаниям, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

• граждане РФ — ветераны военной службы, достигшие воз­раста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Феде­рации»;

• учащиеся общеобразовательных учебных заведений из мно­годетных семей;

• пенсионеры, достигшие возраста 55 лет и 60 лет (соответ­ственно женщины и мужчины), независимо от ведомства, в ко­тором они получают пенсию.

Все лица, перечисленные в Законе, имеют право:

- на приобретение по льготной стоимости проездного доку­ мента для проезда на всех видах городского пассажирского транс­ порта (кроме такси);

205

• получение ежемесячно шести талонов для приобретения билета с 50-процентной скидкой на проезд в автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси) (за исключением учащихся общеобразовательных учебных заведений из многодетных семей);

• получение ежемесячно шести талонов для приобретения билета с 50-процентной скидкой на проезд в железнодорожном транспорте пригородного сообщения (за исключением учащихся общеобразовательных учебных заведений из многодетных семей и пенсионеров, достигших возраста 55 лет и 60 лет (соответствен­но женщины и мужчины), независимо от ведомства, в котором они получают пенсию).

Финансирование расходов на предоставление отдельным ка­тегориям граждан субъектов РФ дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда, установленных Законом, осуществ­ляется за счет средств бюджета субъектов РФ.

8.10. Деятельность территориальных органов

социальной защиты населения по социальной

поддержке семьи, детей и граждан пожилого

возраста

Одним из основных направлений деятельности территориаль­ных органов социальной защиты населения является социальная защита и социальная поддержка семьи, детей и граждан пожило­го возраста.

Управления социальной защиты населения участвуют в реали­зации целевых программ по улучшению положения семьи, жен­щин, детей и граждан пожилого возраста.

В Послании Президента Российской Федерации Федерально­му Собранию Российской Федерации 2006 г. подчеркнута необ­ходимость реализации эффективных программ поддержки мате­ринства, детства и семьи.

В Российской Федерации проживает 29 млн детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адап­тации, интеграции в общество.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению коли­чества беспризорных и безнадзорных детей, но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преж­девременно. Необходимо продолжать реализацию мероприятий,

206

направленных не только на расширение, но и на совершенство­вание деятельности системы учреждений профилактики безнад­зорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество детей-сирот, переданных на воспитание в приемную семью, выросло в 2,2 раза.

Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 — 2010 гг. (далее — Программа) является продолжением федераль­ной целевой программы «Дети России» на 2003 — 2006 гг., в ре­зультате выполнения которой, например, увеличилось количество детей, получивших помощь в учреждениях социального обслужи­вания семьи и детей.

Программа ориентирована как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами. Ее целями является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедея­тельности детей, а также государственная поддержка детей, на­ходящихся в трудной жизненной ситуации.

Программа предусматривает решение ряда задач, в числе ко­торых:

• профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

• совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

• обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвали­дов и их интеграции в общество;

• профилактика социального сиротства, постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семей­ным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, по­зволит:

- улучшить качественные показатели здоровья и социального положения более 4 млн детей ежегодно;

207

• повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми, и в первую очередь семей с детьми-инвалидами;

• создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную си­туацию и нуждающихся в особой заботе государства.

Реализация Программы в части усиления профилактической направленности деятельности учреждений социального обслужи­вания семьи и детей будет способствовать сокращению факторов социального неблагополучия семей с детьми, приводящих к со­циальному сиротству, и снижению тем самым доли детей, нуж­дающихся в государственном попечении.

Система учреждений, предоставляющих социальные услуги, позволит превентивно решать многие возникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального ри­ска.

Повышение эффективности работы и оптимизация использо­вания государственных ресурсов в сфере профилактики социаль­ного неблагополучия семей с детьми и социального сиротства будет способствовать улучшению общего социального климата в стране и повышению качества жизни.

Субъекты РФ при разработке программ по социальной под­держке семей с детьми учитывают положения федеральной целе­вой программы «Дети России» (далее — программа).

Принятие их обусловлено необходимостью формирования эффективной комплексной системы государственной социальной поддержки семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, развития детей и подростков, профилактики безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних.

Целями программы являются социальная поддержка семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дальнейшее развитие системы профилактики безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних, улучшение состояния здоровья детей, создание условий для развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и адаптации их к жизни в обществе, развитие интеллектуальных, творческих спо­собностей детей и подростков в субъектах РФ.

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, по­зволит:

• улучшить основные показатели жизнедеятельности семьи и детей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родите­лей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвали-дов;

• увеличить сеть учреждений социальной поддержки семьи и детей различной ведомственной принадлежности и улучшить их материально-техническую базу;

208

- увеличить число семей и детей, получающих социальную помощь, психолого-педагогическую поддержку специалистов учреждений различной направленности, а также проходящих реабилитацию.

Территориальные управления социальной защиты осуществля­ют мероприятия по организации отдыха, оздоровления и занято­сти детей, нуждающихся в особой заботе государства. Организу­ется работа по трудоустройству и обеспечению детей из малообес­печенных семей путевками в оздоровительные учреждения, которые предоставляются департаментом социальной защиты населения из регионального и федерального бюджетов. Детям-инвалидам с ограничением в передвижении и лицам, их сопро­вождающим, предоставляются санаторно-курортные путевки. На базе государственных учреждений социального обслуживания организуются оздоровительные лагеря с дневным пребыванием для отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в воз­расте от 7 до 15 лет включительно.

Вопросы подготовки лагерей дневного пребывания к летнему и осеннему оздоровительным сезонам рассматриваются на пла­нерных совещаниях управления социальной защиты населе­ния.

Территориальные управления социальной защиты населения и государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей в целях трудовой адаптации подростков, профилактики детской безнадзорности и правонарушений в летний период про­водят работу по подбору несовершеннолетних граждан в возрас­те 14—18 лет из числа воспитанников учреждений социальной защиты населения, находящихся на патронаже, желающих рабо­тать в свободное от учебы время. В соответствии с заключенными договорами подростки в летний период работают в бригадах по благоустройству города. Оплата труда производится за счет средств работодателя, также выплачивается материальная поддержка цен­тром занятости населения.

Кроме того, территориальное управление социальной за­щиты населения совместно с ПФР проводит мероприятия по оказанию адресной социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг., малоимущим пенсионе­рам и инвалидам.

Для улучшения положения граждан старшего поколения в субъектах РФ разрабатываются целевые программы.

Система социального обслуживания граждан пожилого воз­раста на современном этапе включает учреждения различных форм, видов и типов, общая цель которых — удовлетворение по­требностей граждан пожилого возраста в социальных, социально-медицинских и социально-бытовых услугах. Динамичное развитие

209

этой многоплановой социальной системы свидетельствует Ъ ее возрастающей востребованности в связи со сложившейся социаль­но-демографической ситуацией и ухудшением социального по­ложения граждан пожилого возраста.

Ежегодное увеличение числа граждан пожилого возраста обус­ловливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности граждан пожилого возраста, так и на создание условий для их активного участия в жизни со­временного общества.

В связи с этим принятие региональной целевой программы «Старшее поколение» на 2005 — 2008 гг. является актуальной за­дачей, обусловленной необходимостью постоянного совершен­ствования системы социального обслуживания граждан пожило­го возраста, развития и оснащения современным оборудованием учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста, повышения квалификации кадров, работаю­щих в системе социального обслуживания.

Целями Программы являются:

• создание условий для улучшения качества жизни граждан пожилого возраста на основе развития сети учреждений со­циального обслуживания и совершенствования их деятельно­сти;

• обеспечение доступности социальных, медико-социальных, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг для граждан пожилого возраста;

• содействие активному участию граждан пожилого возраста в жизни общества;

- оказание адресной поддержки гражданам пожилого возраста. В рамках Программы предусматривается решение следующих

задач:

• развития сети учреждений и служб, предоставляющих граж­данам пожилого возраста комплекс жизненно важных социальных услуг (социально-оздоровительные центры, отделения временно­го проживания, социальное жилье, мобильные социальные служ­бы, клубы для пожилых людей и др.), и совершенствования их деятельности;

• создания условий для более широкого доступа граждан по­жилого возраста к культурным ценностям, образовательным, просветительским, информационным, консультативным и раз­влекательным программам, современным информационным технологиям;

• формирования активной жизненной позиции у граждан по­жилого возраста в условиях современного общества, привлечения их к участию в деятельности общественных объединений и по­сильной трудовой деятельности;

210

• разработки и внедрения новых форм социального обслужи­вания граждан пожилого возраста, создания условий для внедре­ния экономически обоснованной модели социального обслужи­вания граждан пожилого возраста, приближения уровня социаль­ного обслуживания к потребностям населения региона;

• содействия социальной адаптации, упрочению социальных связей граждан пожилого возраста, расширению их социокуль­турных контактов;

• проведения комплекса мер реабилитационного и оздорови­тельного характера в целях поддержания жизненной активности граждан пожилого возраста.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, по­зволит:

• увеличить сеть учреждений социального обслуживания граж­дан пожилого возраста;

• увеличить число граждан пожилого возраста, получающих услуги в различного типа учреждениях социальной сферы;

• улучшить качество жизни граждан пожилого возраста как комплексного показателя, отражающего их физическое и духовное состояние, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные отношения с окружением;

• обеспечить гражданам пожилого возраста более широкий доступ к культурным ценностям, образовательным, просвети­тельским, информационным, консультативным и развлекатель­ным программам, современным информационным технологи­ям;

• повысить качество социально-медицинских услуг, оказывае­мых гражданам пожилого возрасти, внедрить современные техно­логии диагностики заболеваний и лечения граждан пожилого возраста;

• развить сеть учреждений социальной сферы, улучшить каче­ство обслуживания граждан пожилого возраста;

• приблизить перечень и объем оказываемых социальных услуг к потребностям граждан пожилого возраста.