8.9. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан

8.9.1. Изменения в системе социальной защиты

В настоящее время в системе социальной защиты населения происходят серьезные изменения, связанные как с усилением внимания государства к социально уязвимым категориям граждан, так и с реформированием системы государственного и муници­пального управления. В связи с формированием новых подходов к реализации социальной политики существенно изменились функции управления социальной защиты населения. 22 августа 2004 г. принят Федеральный закон, на основании которого вне­сены изменения в целый ряд нормативных актов, в том числе касающихся социальной сферы.

Закон гарантирует меры социальной поддержки только феде­ральным категориям граждан.

Регионам РФ была передана часть полномочий по предоставле­нию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Перед государственными органами субъектов РФ были по­ставлены следующие задачи:

• принятие соответствующих полномочий с соблюдением не­обходимых юридических и финансовых процедур;

• полная ревизия всех категорий льготников для оценки затрат как федерального, так и регионального бюджетов;

• формирование собственной нормативной базы по социаль­ной поддержке на основе совершенно новых принципов: замены льгот денежными компенсациями.

8.9.2. Меры социальной поддержки жертв политических репрессий, тружеников тыла и ветеранов труда

С 1 января 2005 г. с федерального уровня на уровень субъекта РФ перешли полномочия по установлению и финансированию льгот жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ве­теранам труда.

Меры социальной поддержки этих категорий граждан опреде­ляются нормативными правовыми актами субъектов РФ. Объем льгот и уровень материальной поддержки выше указанных лиц устанавливается с учетом следующих факторов: экономического потенциала территории, ее финансовых возможностей и избран-

197

ных в регионе приоритетов. В результате в каждом субъекте РФ введены свои виды, формы социальной поддержки. Так, в неко­торых территориях сохранены натуральные льготы, во многих регионах смешанная форма обеспечения: частично компенсиру­ется отмена льгот денежной выплатой, а ряд льгот предоставля­ются в натуре; есть субъекты, где произошла полная монетизация льгот (льготы предоставляются только в денежной форме).

В соответствии с информацией о проведении мониторинга реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ за 9 месяцев 2006 г. численность лиц, воспользовавшихся мерами социальной поддержки в части, относящейся к полномочиям субъектов РФ по ФЗ «О ветеранах» составила 14172,3 тыс. человек, из них: ветеранов труда — 12 415,5 тыс. человек; тружеников тыла — 1756,8 тыс. человек; по Закону РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» — 1 090,8 тыс. человек.

Действие законов распространяется на постоянно проживаю­щих на территории субъектов РФ жертв политических репрессий, тружеников тыла, а также ветеранов труда.

К жертвам политических репрессий относятся лица, которые в соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политиче­ских репрессий» признаны:

• подвергшимися политическим репрессиям и впоследствии реабилитированными;

• пострадавшими от политических репрессий.

К труженикам тыла относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных террито­риях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной вой­ны 1941 —1945 гг.

Ветеранами труда являются лица:

• имеющие удостоверения «Ветеран труда»;

• награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомствен­ными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, не­обходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 —1945 гг. и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Меры социальной поддержки жертв политических ре­прессий. Жертвам политических репрессий, являющимся пен­сионерами, предоставляются следующие меры социальной под­держки:

- ежемесячная денежная выплата в размере 400 рублей;

198

• 50-процентная компенсация им и совместно проживающим с ними супругам, детям и родителям расходов на оплату жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, устанавливаемого администрацией края (но не ниже социальной нормы площади жилья, установ­ленной по состоянию на 31 декабря 2004 г.), расходов на оплату коммунальных услуг в пределах нормативов потребления комму­нальных услуг;

• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов) в сложных клинических и технологических случаях зубопротезирования, оказываемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния, в порядке, определяемом администрацией субъекта РФ;

• снижение на 50 % размеров оплаты стоимости топлива, при­обретаемого в пределах норм, установленных органами местного самоуправления для продажи населению, — для проживающих в домах без центрального отопления.

В случае смерти реабилитированного лица затраты, связанные с погребением умершего, возмещаются лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, органами соци­альной защиты населения в пределах гарантированного перечня ритуальных услуг, установленного на территории субъекта РФ, за вычетом суммы социального пособия на погребение.

Меры социальной поддержки тружеников тыла. Тружени­кам тыла предоставляются следующие меры социальной под­держки:

• ежемесячная денежная выплата в размере 400 рублей;

• бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов) в сложных клинических и технологических случаях зубопротезирования, оказываемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния, в порядке, определяемом администрацией субъекта РФ.

Меры социальной поддержки ветеранов труда. Ветеранам труда после назначения им пенсии в территориальных органах ПФР независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1. ежемесячная денежная выплата в размере 270 рублей;

2. 50-процентная компенсация расходов на оплату жилого по­мещения в пределах регионального стандарта нормативной пло­щади жилого помещения, устанавливаемого администрацией субъекта РФ (но не ниже социальной нормы площади жилья, установленной по состоянию на 31 декабря 2004 г.). Компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищ­ного фонда, и распространяется на:

199

• нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совмест­но с ним проживающих, находящихся на его полном содержа­нии или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существо­ванию;

• родителей, детей и супруга (супруги) ветерана труда, совмест­но с ним проживающих и зарегистрированных по месту житель­ства в данном жилом помещении;

3. 50-процентная компенсация расходов на оплату коммуналь­ных услуг в пределах нормативов потребления;

4. 50-процентная оплата стоимости топлива проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, приобретенного в пределах норм, установленных органами местного самоуправле­ния для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

5. бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов) в сложных клинических и технологических случаях зубопротезирования, оказываемых в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране­ния.

Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки предоставляются при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответ­ствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Ветеранам военной службы, достигшим возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным за­коном «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предо­ставляются меры социальной поддержки, установленные Законом для ветеранов труда.

Меры социальной поддержки предоставляются ветеранам тру­да, труженикам тыла и жертвам политических репрессий при условии постановки на учет в органах социальной защиты насе­ления по месту жительства.

Основанием для постановки на учет в органах социальной за­щиты населения по месту жительства являются следующие до­кументы:

• заявление;

• документ, удостоверяющий личность, регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ (для тружеников тыла и жертв политических репрессий);

• документ, удостоверяющий личность, регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ и гражданство Российской Федерации (для ветеранов труда);

200

• документ о реабилитации или о признании пострадавшим от политических репрессий;

• удостоверение единого образца, установленного Правитель­ством СССР до 1 января 1992 г. либо Правительством РФ (для ветеранов труда и тружеников тыла);

• справка о составе семьи.

При наличии у ветеранов труда, тружеников тыла и жертв по­литических репрессий права на одни и те же меры социальной поддержки по данному Закону и одновременно на основании нор­мативных правовых актов РФ, других нормативных правовых актов субъектов РФ меры социальной поддержки предоставляются по одному нормативному правовому акту по выбору фажданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Размеры ежемесячных денежных выплат индексируются не реже одного раза в год в порядке, утверждаемом администрацией субъекта РФ.

Расходы на реализацию мер социальной поддержки возмеща­ются за счет средств субъекта РФ.