7.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

7.2.1. Деятельность учреждений социальной защиты населения субъектов рф

Система законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов РФ устанавлива­ется ими самостоятельно в соответствии с основами конституци­онного строя РФ и ФЗ «Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В различных регионах, субъектах РФ органы социальной за­щиты населения области, края называются по-разному: департа­менты, управления, отделы, комитеты, министерства, но основ­ные задачи и функции этих органов одинаковые.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ являют­ся органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляю­щими в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области трудовых отношений, охраны труда, социальной защиты населения, взаимодействуют с федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами со­циальной защиты населения муниципальных образований субъ­ектов РФ, общественными и иными объединениями и организа­циями, гражданами.

В своей деятельности органы социальной защиты населения субъектов РФ подконтрольны органам исполнительной власти субъектов РФ.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ облада­ют правами юридического лица, имеют самостоятельный баланс,

106

лицевые счета в управлении казначейского контроля департамен­та по финансам, бюджету и контролю субъектов РФ, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наимено­ванием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основными задачами органов социальной защиты насе­ления являются:

• разработка основ и реализация мер государственной поли­тики в области социальной защиты населения, трудовых отноше­ний, охраны труда в пределах своей компетенции;

• участие в разработке прогнозов социально-экономического развития и проектов нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты населения, охраны труда;

• разработка и реализация региональных целевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с несовершеннолетними детьми и малообеспеченных групп насе­ления;

• содействие функционированию и развитию государственной системы социального обслуживания населения;

• организация реабилитации инвалидов;

• координация деятельности подведомственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере реабилитации инва­лидов;

• организация социальной поддержки семьи, материнства, от­цовства и детства, пожилых граждан и ветеранов.

В соответствии с возложенными задачами они осуществляет следующие функции:

1) в области государственного обеспечения пособиями, ком­пенсациями и другими социальными выплатами пожилых граж­дан, семей, имеющих несовершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц:

• разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики в области обеспечения социальными пособиями, компенсациями и другими социальными выплатами пожилых граждан, семей, имеющих несовершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц и реализует ее во взаимодей­ствии с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований;

• ведет справочно-кодификационную работу по законодатель­ству о социальных пособиях и компенсациях;

• создает и развивает автоматизированные системы назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций;

• организует и осуществляет в пределах установленной компе­тенции контроль за правильностью назначения и выплаты соци­альных пособий и компенсаций, обоснованностью, целевым рас­ходованием и сроками прохождения денежных средств, выделяемых

107

из федерального бюджета, фонда социального страхования и бюд­жета субъектов РФ органам социальной защиты населения;

2. в области социального обслуживания населения: осущест­вляет деятельность по созданию и развитию совместно с органа­ми исполнительной власти субъектов РФ, с учетом социально-демографических особенностей территорий и потребностей различных категорий и групп населения, разветвленной сети комплексных и специализированных учреждений и служб, осу­ществляющих социальное обслуживание населения (стационар­ных, полустационарных и нестационарных), учреждений по реа­билитации и социальному обслуживанию инвалидов, пожилых, нетрудоспособных граждан и семей с детьми;

3. в области реабилитации инвалидов:

• участвует в реализации федеральных программ и разработке региональных целевых программ в области социальной защиты инвалидов;

• участвует в формировании перечня реабилитационных ме­роприятий, осуществляемых на территории субъектов РФ в до­полнение к федеральной базовой программе реабилитации инва­лидов;

• содействует инвалидам в реализации индивидуальных про­грамм реабилитации;

4) в области социальной поддержки пожилых граждан:

• разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики в области социальной поддержки пожилых граждан и реализует ее во взаимодействии с органами местного самоуправ­ления;

• координирует в пределах своей компетенции реализацию региональных целевых программ по улучшению положения по­жилых граждан;

• осуществляет в пределах своей компетенции работу по реа­лизации социальных гарантий, установленных для пожилых граждан действующим законодательством;

5) в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства:

• разрабатывает предложения по формированию государствен­ной политики в области социальной поддержки семьи, материн­ства, отцовства, детства и реализует ее во взаимодействии с ор­ганами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления;

• разрабатывает проекты региональных целевых программ по улучшению положения семьи, женщин и детей, координирует в пределах своей компетенции их реализацию;

• осуществляет меры по профилактике безнадзорности несо­вершеннолетних и содействие в организации проведения инди-

108

видуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

6) в области трудовых отношений и социальных гарантий:

• разрабатывает предложения по совершенствованию тариф­ного регулирования оплаты труда на основе социального партнер­ства;

• создает банк данных о применяемых в организациях субъек­тов РФ нормах и нормативах трудовых затрат;

• содействует работникам организаций различных форм соб­ственности в защите их трудовых прав при заключении и выпол­нении трудовых договоров (контрактов);

• проводит мониторинг уровня жизни и доходов населения, нормирования и оплаты труда;

7) в области социального партнерства в трудовых отношениях:

• вносит предложения по совершенствованию системы соци­ального партнерства, осуществляет методическое руководство работой по заключению территориальных соглашений и коллек­тивных договоров;

• организует работу по урегулированию коллективных трудо­вых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и местного са­моуправления;

8) в области условий и охраны труда:

• разрабатывает региональные целевые программы улучшения условий и охраны труда;

• осуществляет контроль за условиями и охраной труда, каче­ством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

• проводит государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории субъектов РФ;

• организует работу по аттестации рабочих мест и сертифика­ции производственных объектов на соответствие требованиям условий и охраны труда;

• организует обучение работников организаций в области условий и охраны труда;

9) в области реализации прав ветеранов и инвалидов:

• организует профессиональное обучение инвалидов в учебных заведениях системы социальной защиты населения;

• организует обеспечение граждан документами, дающими право пользования льготами согласно их статусу;

10) в области финансово-экономической и инвестиционной политики:

109

Руководитель органа социально защиты населения субъекта РФ

Г лавный специалист, начальник

штаба ГО

Юридический отдел

Финансово-экономический отдел

Отдел бухгал­терского учета и отчетности

Контрольно-ревизионный отдел

Отдел по делам ветеранов

Первый заместитель

руководителя органа

социальной защиты

населения субъекта РФ

Отдел организации

медико-социальной

экспертизы

Отдел организации протезирования, сана­торного лечения и обеспе­чения техническими средствами реабилитации инвалидов

Отдел организации реабилитации инвалидов

Отдел автоматизации

и информационных

технологий

Информационно-аналитический отдел

Т

Заместитель руководителя

органа социальной

защиты

населения

субъекта РФ

Отдел правого

обеспечения

назначения

и выплаты

государствен­ных пособий

и компенсаций

Отдел организации адресного пре­доставления

льгот и субсидий

Отдел по делам ветеранов

Управлени

стационарн

учреждени

и материальн

обеспечени

Отдел домо интернатов

Отдел писем машинописн работ и прие граждан

Администр тивно-хозяйственн отдел

Рис. 7.1. Структура органов социальной защиты н

• готовит экономические обоснования организации различных видов социальной помощи населению;

• осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию организации и нормирования труда работ­ников подведомственных ему учреждений;

11) в области подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации кадров:

- разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции программы кадрового обеспечения государственной системы со­ циальной защиты населения, организует подготовку, переподго­ товку и повышение квалификации работников органов социаль­ ной защиты населения.

Органы социальной защиты населения субъектов РФ в преде­лах своей компетенции имеют право:

• запрашивать и получать в установленном порядке от юриди­ческих лиц независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности материалы, необходимые для ре­шения вопросов, входящих в его компетенцию;

• совместно с органами местного самоуправления принимать решения по вопросам реализации государственной социальной политики;

• информировать население по вопросам социальной защиты населения и трудовых отношений;

• проводить конференции, семинары, совещания и другие со­циально значимые мероприятия.

Органы социальной защиты населения субъектов возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности органами исполнительной власти субъектов РФ. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению органами государственной власти субъектов РФ. Структура органов социальной защиты на­селения субъектов РФ приведена на рис. 7.1.

В органах социальной защиты населения субъектов образуется коллегия. Положение о коллегии и ее состав утверждаются орга­нами государственной власти субъектов РФ. Коллегия рассматри­вает наиболее важные вопросы социальной защиты населения, трудовых отношений, охраны труда.