6.2. Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг отдельным категориям граждан

Система социальных выплат и льгот была построена на урав­нительных принципах. В условиях осуществления рыночных реформ она оказалась неэффективной, хотя потребность в со­циальной помощи значительно возросла.

Необходимость реформирования системы льгот и выплат объ­ективно обусловлена коренными изменениями в сфере собствен­ности, формах хозяйствования, во взаимоотношениях хозяй­ствующих и социальных субъектов, федерального центра и ре­гионов.

Установленные до 2004 г. льготы не имели финансовой основы и, не в полной мере реализовываясь, нарушали заложенный в ст. 19 Конституции РФ принцип равенства прав и свобод граж­дан.

Для обеспечения конституционных прав граждан были необ­ходимы финансовые ресурсы, а также эффективная система, по­зволяющая оказать адресную социальную поддержку лицам, в ней нуждающимся, и создающая условия для достижения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных льгот. Эту задачу и был призван решить Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

В соответствии с этим законом меры социальной поддержки устанавливаются как федеральным законодательством, так и за­конодательством субъектов РФ. Меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, яв­ляются расходными обязательствами РФ.

Ежемесячная денежная выплата — это новая социальная вы­плата в системе денежных выплат гражданам с целью их социаль­ной поддержки, она носит компенсационный характер в целях возмещения натуральных льгот.

Абсолютное большинство граждан, имеющих право на льго­ты, — пенсионеры, поэтому законом функции по установлению и выплате ежемесячной денежной выплаты возложены на ПФР.

90

В целях реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ Министерством здравоохранения и социального раз­вития РФ 30 ноября 2004 г. утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ.

Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным ка­тегориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной за­щите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гаранти­ях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подверг­шихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на про­изводственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», постановлением Верховного Совета Рос­сийской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граж­дан из подразделений особого риска».

Определяемые законом ежемесячные денежные выплаты охва­тывают все категории лиц, которым оказывается государственная поддержка за счет средств федерального бюджета.

Право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную несколькими федеральны­ми законами независимо от основания, по которому она уста­навливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Феде­рации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражда­нам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), предо­ставляется одна ежемесячная денежная выплата (по выбору гражданина).

Гражданину, имеющему право на получение ежемесячной де­нежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальным органом ПФР по одному из них, предусматривающему более высокий размер выплаты. Эта выплата индексируется в порядке, по которому осуществляется индексация размера базовой части трудовой пенсии.

91

Граждане обращаются за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документа­ми. К числу необходимых документов относятся документ, удо­стоверяющий личность, и документ, подтверждающий принад­лежность обратившегося гражданина к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

Письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты подается в территориальный орган ПФР по месту жи­тельства.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление об уста­новлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ПФР по своему месту пребывания.

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

Граждане, получающие пенсию в территориальном органе ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения выплатного дела.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выпла­той лично, по почте, через доверенное лицо либо через предста­вителя.

Дата приема заявления регистрируется в специальном журна­ле регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обраще­ния, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной вы­платы считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами. При направле­нии заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной по­чтовой связи по месту отправления данного заявления.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты вы­носится территориальным органом ПФР не позднее чем через десять дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами.

В случае отказа от назначения денежной выплаты территори­альный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вы­несения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и возвращает все документы.

92

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату.

Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной вы­платы производится ПФР в автоматическом режиме в случаях:

• установления более высокой иди более низкой степени огра­ничения способности к трудовой деятельности;

• установления группы инвалидности без ограничения способ­ности к трудовой деятельности инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I? И, III степени;

• установления I, И, III степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалиду, не имевшему такого ограниче­ния.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, поступившей в рас­поряжение территориального органа ПФР.

Для начисления ежемесячной денежной выплаты территори­альным органом ПФР открывается лицевой счет на каждого по­лучателя этой выплаты.

Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе ПФР, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежное выплаты производится в со­ответствующем разделе лицевого с^1Чета пенсионера.

Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, состоящим на учете в территориальном органе ПФР, производится одновременно с выплатой пенсии через ор­ганизацию, доставляющую пенсию

Гражданин вправе выбрать по своему усмотрению организа­цию, осуществляющую доставку ежемесячной денежной выплаты, и письменно уведомить об этом территориальный орган ПФР.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денеж­ной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориаль­ному органу ПФР об обстоятельствах, влияющих на изменение ее размера, и иных обстоятельства, влекущих ее прекращение. Незаконное получение денежной выплаты недопустимо.

Гражданам, имеющим право на получение ежемесячной де­нежной выплаты на федеральном уровне, предоставляется также набор социальных услуг.

Приказом Министерства здравоохранения и социального раз­вития РФ от 29 декабря 2004 г. утвержден порядок предоставле­ния набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Этот документ разработан в связи со ст. 125 Федерального за­кона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,, которая внесла существенные

93

изменения в положения Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи».

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граж­дан:

• инвалиды войны;

• участники Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.;

• ветераны боевых действий;

• военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сен­тября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награж­денные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

• лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленингра­да»;

• лица, работавшие в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, опе­рационных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отече­ственной войны 1941 — 1955 гг. в портах других государств;

• члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участ­ников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых дей­ствий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

• инвалиды;

• дети-инвалиды;

• лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ката­строфы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

В набор социальных услуг включаются:

- дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекар­ ственными средствами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов, а также предоставление при наличии медицинских

94

показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осущест­вляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транс­ порте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопро­вождающего их лица.

Перечень лекарственных средств, в том числе перечень лекар­ственных средств, назначаемых по решению врачебных комиссий лечебно-профилактических учреждений, перечень изделий меди­цинского назначения, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 18 сентября 2006 г., а перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, утвержден приказом Мини­стерства здравоохранения и социального развития РФ 22 декабря 2005 г.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат и предоставление набора соци­альных услуг, а также для обеспечения качественного и эффек­тивного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, ПФР осуществляет ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В установленном порядке актуализируются содержащиеся в Федеральном регистре сведения о гражданах. Этот документ со­держит в себе следующую основную информацию:

• страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

• фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;

• дата рождения;

• пол;

• адрес места жительства;

• серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

• дата включения в регистр;

95

• категория льготника;

• реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражда­нина к соответствующей категории;

• иные сведения.

Большинство из указанных сведений имеется в пенсионных базах территориальных органов ПФР.

Согласно Федеральному регистру лиц, имеющих право на по­лучение государственной социальной помощи, численность по­лучателей ЕДВ на 1 января 2006 г. составила 16 354,0 тыс. человек, к 1 сентября 2006 г. численность получателей ЕДВ увеличилась на 2,3 % и достигла 16 729,0 тыс. человек.

Рост числа лиц, имеющих право на государственную социаль­ную помощь, в основном связан с увеличением количества лиц, относящихся к категориям инвалиды I, II и III степени ограни­чения способности к трудовой деятельности, и ветеранов боевых действий.

Структура Федерального регистра лиц, имеющих право на по­лучение государственной социальной помощи, по категориям по состоянию на 1 сентября 2006 г. представлена на рис. 6.1.

Пенсионный Фонд РФ предоставляет Фонду социального страхования Российской Федерации, Федеральному фонду обя­зательного медицинского страхования и Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию сведения о лицах, содержащихся в Федеральном регистре, которые имеют право на получение набора социальных услуг (социальной услуги), в порядке, установленном в соглашениях между этими организа­циями.

Дети-инвалиды

3,4%

Инвалиды 69,8%

Несовершенно­летние узники -1,5 Г

Лица,

подвергшиеся

воздействию

радиации

Участники ВОВ

0,4%

Члены семей

погибших

(умерших)

ветеранов ВОВ

4,2%

Инвалиды ВОВ

4,6%

Ветераны боевых действий 6,1%

Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» 1,1%

Рис. 6.1. Структура Федерального регистра лиц, имеющих право на по­лучение государственной социальной помощи

96

Граждане имеют право на получение набора социальных услуг (социальной услуги) с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам набора социаль­ных услуг (социальной услуги) является календарный год.

В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение набора социальных услуг (социальной услуги), периодом предоставления ему набора социальных услуг (социаль­ной услуги) является период с даты приобретения гражданином права на получение набора социальных услуг (социальной услуги) до 31 декабря текущего года.

В случае если гражданин в течение календарного года утратил право на получение набора социальных услуг (социальной услуги), периодом предоставления ему набора социальных услуг (социаль­ной услуги) является период с 1 января до даты утраты гражда­нином права на получение набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление об отказе от получения социальных услуг (социаль­ной услуги) подается гражданином в территориальный орган ПФР ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом.

В случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг, то в следующем году сумма ежемесячной денежной выплаты вы­плачивается за вычетом набора социальных услуг (социальной услуги).

Таблица 2

Численность граждан, оставивших за собой право на получение набора социальных услуг

Категории граждан	Численность, человек	%
Граждане, включенные в Федеральный регистр на 01.10.2006 г.	16 877 823	100
Получатели набора социальных услуг на 01.10.2006 г.	9 028 479	53,49
Граждане, имеющие право на набор социальных услуг с 01.01.2007 г. (полностью или частично): - на дополнительное лекарствен­ ное обеспечение и санаторно- курортное лечение - на проезд пригородным железно­ дорожным транспортом и к месту лечения	8 297 065 7 678 823 7461483	49,16 45,50 44,21

97

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью или от одной социальной услуги.

Численность граждан, оставивших за собой право на получение набора социальных услуг в 2007 г. (по оперативным данным ПФР по состоянию на 1 октября 2006 г.) представлена в табл. 2.

Большой процент (до 61 %) лиц, отказавшихся от набора со­циальных услуг, составляют члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны 1941 —1945 гг., ветера­ны боевых действий, члены семей военных, погибших при ис­полнении служебных обязанностей, погибших в плену.

Много отказавшихся от НСУ среди ветеранов боевых действий — это, как правило, относительно молодые трудоспособные люди, не нуждающиеся в постоянном медикаментозном лечении. Они в основном пользуются бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте.

Доля граждан, оставивших за собой право на получение НСУ, среди инвалидов практически не изменилась по сравнению с 2006 г. и составляет 45,87 % от численности лиц, которым установлена ЕДВ на 1 октября 2006 г. Полный набор социальных услуг оста­вили за собой 82,3 % граждан.