3.2. Индивидуальный (персонифицированный) учет как технологическая основа пенсионной реформы

3.2.1. Правовая основа индивидуального (персонифицированного) учета

Изменение экономических отношений в России привело к ликвидации сложившихся механизмов контроля за соблюдением пенсионного законодательства и достоверностью сведений, пред­ставляемых при назначении пенсий, к несопоставимости инфор­мации о страховых взносах, стаже и других данных о застрахо­ванных лицах с финансовым потоком, а именно уплачиваемыми взносами обязательного пенсионного страхования. Обеспечить соответствие этих двух потоков и был призван персонифициро­ванный (индивидуальный) учет.

Индивидуальный (персонифицированный) учет — это органи­зация и ведение учета сведений о стаже и заработке застрахован­ных лиц в целях обеспечения обязательного пенсионного страхо­вания.

Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об ин­дивидуальном (персонифицированном) учете в системе обяза­тельного пенсионного страхования», законы и иные нормативные

50

правовые акты РФ, международные договоры России, регули­рующие правоотношения в данной сфере.

Основными функциями персонифицированного учета являются:

1. регистрация всех граждан с момента начала их трудовой деятельности;

2. своевременное представление сведений о месте работы, за­работной плате (доходе), профессии и других льготах;

3. учет страховых взносов, уплачиваемых за каждое застрахо­ванное лицо;

4. назначение пенсий с учетом всего страхового стажа и раз­мера страховых платежей.

В связи с преобразованием пенсионной системы РФ роль индивидуального (персонифицированного) учета значительно возрастает, что упрощает порядок и ускоряет процедуры назна­чения трудовых пенсий застрахованным лицам; создает условия для контроля уплаты страховых взносов застрахованными лицами, развивает заинтересованность застрахованных лиц в уплате стра­ховых взносов в ПФР; делает доступными для каждого застрахо­ванного лица сведения о нем, которыми располагают органы ПФР.

3.2.2. Развитие законодательной базы индивидуального (персонифицированного) учета

Наряду с формированием базы данных системы персонифи­цированного учета развивалась и законодательная база индиви­дуального учета. Так, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. «О внесении дополнений и изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обяза­тельного пенсионного страхования"» предусмотрено введение:

• учета наряду с начисленными и уплаченными страховыми взносами;

• нормы сроков хранения документов персонифицированного учета и условий их уничтожения;

• нормы применения финансовых санкций за несвоевременное и (или) неверное представление сведений персонифицированно­го учета.

В 2002 г. были изменены сроки представления индивидуальных сведений. Плательщики страховых взносов обязательного пенси­онного страхования — работодатели и граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в ПФР, обязаны представить сведения персонифицированного учета один раз в год после окон­чания отчетного периода до 1 марта. Кроме того, указанным За­коном предусмотрены дополнения, связанные с положениями

51

Закона об обязательном пенсионном страховании, касающиеся добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.

С учетом ст. 30 упомянутого Закона, в которой предусмотрено введение пенсионной книжки застрахованного лица, ст. 15 Феде­рального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» допол­нена положением об обязанности Фонда по требованию застра­хованного лица проводить сверку специальной части его лицево­го счета и содержанию пенсионной книжки.

В целях обеспечения реализации ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 янва­ря 2002 г. путем их конвертации в расчетный пенсионный капи­тал в ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персо­нифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» внесено дополнение об обязанности каждого стра­хователя представить сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы всеми работающими застрахованными лицами до их регистрации в системе персонифицированного учета, а в ст. 15 — о возможности в необходимых случаях осуществлять органами ПФР корректировку представленных индивидуальных сведений.

Каждое застрахованное лицо должно знать, какие сведения содержатся на его лицевом счете. Законом о персонифицирован­ном учете предусмотрено, что работодатели обязаны выдавать своим работникам копии их индивидуальных сведений, передан­ных в органы ПФР. Кроме того, само застрахованное лицо имеет право один раз в год обратиться в территориальное управление ПФР по месту жительства и бесплатно получить выписку из своего лицевого счета, что дает возможность каждому контроли­ровать его содержание.