51.Акты Президента, их правовая природа и значение в системе норм. – прав. Регулирования общ. Отношений.

Полномочия Президента РФ реализуются через принятие им правовых актов. Он издает указы и распоряжения. Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, т.е. решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ фед. органов исп. власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, награждении гос. наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании. Распоряжения Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы Г. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить К. РФ и ФЗ. Данная конституц. норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента РФ. Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ установлен Указом Президента РФ от 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА фед. органов испол. власти» Акты Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ публикуются в «РГ» и «СЗ РФ» в течение10 дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие гос. тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

52.Основания досрочного прекращения полномочий президента рф

Некоторые вопросы, связанные с досрочным прекращением полномочий Президента Российской Федерации, в последнее время вызывают пристальное внимание. Прежде чем давать свои комментарии, напомним, что Президент РФ избирается на 4 года.

Согласно ч.1 ст. 92 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция), он приступает к исполнению соответствующих полномочий с момента принесения им присяги и по истечении срока его пребывания в должности прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

В соответствии со ст.91 Конституции Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Это означает, что никто не может применить в отношении Президента физическое или психическое насилие. Его нельзя задержать, обыскать, арестовать, привлечь к любому виду правовой ответственности пока он состоит в должности Президента. Наконец, Президента нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей (попытка насильственного захвата власти наказывается как преступление согласно ст.278 Уголовного кодекса РФ).

Конституция регламентирует различные ситуации, связанные с пребыванием Президента РФ у власти. Так, очень важна норма ч.3 ст. 92: во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно берет на себя Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Также предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий, о чем говорится в ч. 2 ст. 92 Конституции: "Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий".

Итак, ст. 92 предполагает три законных способа досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ: отставка;стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;отрешение от должности.

ОтставкаЭто добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности. Устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку Президента РФ и принятие Председателем Правительства РФ на себя обязанностей Президента должны иметь бесповоротный характер: Президент не может после принятия указанного решения объявить, что он передумал, и отозвать свое заявление об отставке.

Состояние здоровья .Вопрос о возможности досрочного прекращения полномочий Президента по состоянию здоровья (в связи с операциями на сердце, болезнями и недомоганиями Б.Н. Ельцина) в последнее время обсуждается особенно активно. Желая хорошего здоровья Б.Н. Ельцину как человеку, приходится говорить о некоторых юридических аспектах проблемы, касающейся Президент государства.

Рассмотрим две возможные ситуации.

1. Президент в ясном уме, но он чувствует себя больным и поэтому сам объявляет о том, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этого случая подходит начальная формула ч. 2 ст. 92 - Президент "прекращает исполнение полномочий досрочно" в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Данный вариант это, по сути, та же отставка, лишь с указанием конкретного основания.

2. Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение. Что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно испросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение, с учетом состояния Президента, не может иметь решающего значения, например, при такой физической немощи, когда состояние (старение, изношенность) организма не позволяет Президенту должным образом исполнять должностные обязанности, а также при психическом расстройстве здоровья. Надо продумать, что делать и в ряде других случаев. К примеру, если Президента поразит глухота, немота, слепота и т.д.).

Отрешение от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги.

Процедура отрешения такова. Предложение о выдвижении обвинения, согласно ч. 2 ст. 93 Конституции, может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной такое предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции, которое вменяется в вину Президенту. Прежний Регламент (1994 г.) требовал также представить обоснование его причастности к этому преступлению, действующий акт этого условия не содержит.