25. Госбюджет, его функции и структура. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит, государственный долг. Бюджет Республики Беларусь.

Сбалансированный бюджет предполагает, что расходы государства должны быть равны доходам.

Бюджетный излишек – превышение доходов над расходами.

Бюджетный дефицит – это сумма, на которую в данном году расходы государственного бюджета превышают его дохода.

Причины бюджетного дефицита

1. Осуществление крупных программ развития экономики.

2. Наличие спада экономики. Сокращение объема производства и доходов ведет к уменьшению поступлений в бюджет, что при фиксированных расходах ведет к дефициту.

3. Войны, стихийные бедствия, милитаризация экономики, чрезвычайные обстоятельства.

4. Резкое увеличение государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины.

5. Расширением трансфертных платежей, введением налоговых льгот и принятием других популярных мер в предвыборные годы.

Виды бюджетного дефицита:

В зависимости от причин возникновения различают структурный, реальный и циклический бюджетные дефициты. Если правительство сознательно закладывает в госбюджет превышение расходов над доходами, то это структурный дефицит. Он возникает в результате сознательного его планирования в связи с выполнением определенных социально-экономических задач. Реальный дефицит может оказаться больше структурного.

Разность между реальным и структурным дефицитами – циклический. Причина образования последнего – изменения в промышленном цикле, это дефицит государственного бюджета, который возник в результате падения деловой активности и сокращения налоговых поступлений.

Способы финансирования бюджетного дефицита:

Первый способ – повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Он используется очень редко.

Другой способ – долговое финансирование. Различают внутреннее и внешнее долговое финансирование. Внутреннее имеет место тогда, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государственных ценных бумаг на открытом Внешнее долговое финансирование связано с продажей государственных ценных бумаг правительствам, населению, субъектам хозяйствования других стран.

Третий способ – денежное финансирование (монетизация бюджетного дефицита). Прямая эмиссия денег центральным банком сейчас практически не используется. Монетизация дефицита осуществляется в основном путем выдачи центральным банком кредитов правительству для покрытия бюджетного дефицита.

Четвертый способ – внешний займы. Если они будут использованы для структурной перестройки экономики, то это будет способствовать развитию производства.

Концепции регулирования бюджетного дефицита:

Представители первой считают, что бюджет должен сбалансироваться ежегодно. Такое состояние бюджета ограничивает возможности бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики.

Сторонники второй концепции полагают, что бюджет должен балансироваться в ходе экономического цикла. Правительство в период спадов увеличивает свои расходы, сознательно идет на дефицит. Во время подъемов государственные расходы сокращаются, возникает профицит, который должен погасить дефицит. Проблема в том, что периоды спада и подъема не совпадают по продолжительности и эффекту.

Третья концепция – функциональных финансов. Ее представители утверждают, что главной целью является обеспечение равновесия, поэтому можно не обращать внимание на дефицит бюджета. Во-первых, макроэкономическое равновесие ведет к экономическому росту, а он – к росту НД и поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегда может устранить дефицит путем выпуска новых денег или повышения налогов; в-третьих, дефицит не сказывается негативно на экономике.

Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3% от ВВП, 8-10% расходной части бюджета.

Государственный долг – сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим, физическим лицам, правительствам других стран. Он состоит из общей накопленной суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату.

Внутренний – долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны. Внешний – задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран.

Внутренний долг порождается бюджетными дефицитами, т.н. долговым финансированием. Государственные займы выпускаются на разные сроки, и поэтому государственный долг бывает краткосрочным, средне и долго. Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, поскольку дата погашения наступает быстро и процент по таким займам высок.

Последствия госдолга:

1. Стремление страны жить в долг, за счет будущих поколений

2. Усиление политической и экономической зависимости от других стран, снижение степени доверия (падение кредитного рейтинга)

3. Ограничение уровня потребления населения страны

4. Перераспределение текущих государственных доходов в пользу владельцев долговых расписок правительства.

В результате:

5. Рост социальной дифференциации населения, налогового бремени, инфляции спроса, нормы процента и отсюда - падение инвестиционной активности.

6. «Продажа фамильного серебра»: обслуживание внешнего долга часто ведет к продаже иностранцам активов высокоэффективных государственных предприятий.

Управление государственным долгом:

В управлении государственным долгом используются такие меры, как конверсия, консолидация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения и аннулирование госдолга.

Под конверсией понимается изменение доходности займов в сторону уменьшения или увеличения.

Под консолидацией займов понимается изменение их сроков обычно в сторону увеличения.

Обмен облигаций по регрессивному соотношению означает, что несколько ранее выпущенных облигаций приравниваются к одной новой облигации; эта мера эффективна, когда погашение ранее выпущенных облигаций и выплату процентов по ним надо осуществлять в новых деньгах.

Отсрочка погашения займа используется правительством, когда выпуск новых займов не приносит экономического эффекта, поскольку большая часть поступлений от новых займов направляется на погашение и выплату процентов по старым займам; при этом не только отодвигаются сроки, но и прекращается выплата доходов. В этом отличие отсрочки погашения от консолидации займов, при которой владельцам облигаций выплачивается доход.

Аннулирование госдолга – крайняя мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам, обычно имеет место при приходе к власти новых политических сил.

Бюджет РБ в 2012 г.: структура

Доходная часть:

НДС – 33,2%

Пошлины, таможенные сборы – 17,9%

Подоходный налог – 10,8%

Налог на прибыль -10%

Акцизы – 8%

Прочее ( дивиденды, доходы от госимущества. Административные платежи и штрафы и т.д) – 20,1%

Расходная часть (в трлн. руб):

Погашение кредитов – 14,6

Образование -23,8

Здравоохранение 18,2

Социальная политика – 8,9

Выплата песий и пособий на детей – 42,9

Финансирование АПК – 6,7

Льготные кредиты на жилье – 6,4

Госдолг РБ:

По данным Национального статистического комитета:

83 968 482,8 млн руб

Внутренний 16 938 959,26 млн руб

Внешний 67 028 523,6 млн руб