§ 2. Общая характеристика Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

К моменту вступления в силу новой Конституции РФ было очевидно, что Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. устарел. Не случайно поэтому еще до вступления в силу Конституции 1993 г. нача­лась работа по подготовке проекта нового УПК. В то же время практика поставила перед законодателем ряд важных процессуальных проблем, ко­торые нужно было решать незамедлительно. Некоторые направления раз­вития и обновления российских уголовно-процессуальных законодательств были даны Концепцией судебной реформы, одобренной 24 октября 1991 г. высшим законодательным органом Российской Федерации⁵.

Изучая процесс становления нового уголовно-процессуального законо­дательства в России, необходимо иметь в виду, что он шел параллельно с разработкой проекта новой Конституции, которая, в свою очередь, дала

Глава III Источники уголовно-процессуального права

37

' ВКС 2000 № 5

~ ВКС 1998 № 5 См также постановление Конституционного Суда РФ № 6-П от 14 марта

2002 г (Российская газета 2002 21 марта)

'ВКС 1998 №4

⁴ Российская газета 2001 14нояб

⁵ См Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (далее - ВВС РФ) 1991 №44 Ст 1435

мощный импульс законодательной работе вообще и подготовке норматив­ных актов в области уголовного процесса в частности. Процесс становления законодательства шел одновременно в различных направлениях. Во-первых, осуществлялась работа по подготовке проекта УПК РФ. Во-вторых, разраба­тывались и принимались комплексные нормативные акты (законы о проку­ратуре, о милиции, об оперативно-розыскной деятельности и др.), в которых решались отдельные процессуальные вопросы. В-третьих, в 1992-2001 гг. шел интенсивный процесс обновления УПК России 1960 г. Безусловно, та­кой многосторонний подход к обновлению уголовно-процессуального зако­нодательства усложнял законотворческий процесс. Но одновременно, надо признать, он создавал возможность проверки на практике некоторых право­вых положений до принятия нового УПК.

Процесс обновления текущего законодательства представлял собой вклю­чение в УПК далеко не второстепенных положений. Важность происходящих в последние десятилетия изменений и дополнений действующего УПК, их влияния на практику органов внутренних дел, прокуратуры, суда, адвокатуры можно представить себе, обратившись хотя бы к принятым в 1992-2001 гг. наиболее крупным нормативным актам России, направленным на совершенст­вование регулирования общественных отношений в сфере уголовного судо­производства, - законам № 2825-1 от 23 мая 1992 г., № 2869-1 от 29 мая 1992г., №5451-1 от 16 июля 1993г., № 160-ФЗ от 15 декабря (21 декабря) 1996 г., № П9-ФЗ от 7 июля (7 августа) 2000 г.¹; № 25-ФЗ от 21 февраля 2001 г. (2 марта 2001 г.); №26-ФЗ от 21 февраля 2001 г. (20 марта 2001 г.)². Этими законами предусмотрен ряд принципиально новых правовых установлений, которые были инкорпорированы в УПК 1960 г.

Особо следует обратить внимание на введение в России суда присяжных заседателей Законом Российской Федерации №5451-1 от 16 июля 1993г. При этом установлено, что суды присяжных действуют в краевом, област­ном, городском суде в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей. Отметим также, что Федеральным законом от 7 июля (7 августа) 2000г. в УПК РСФСР были инкорпорированы главы 40-42 (разделы XI-XII), нор­мами которых регламентировано производство по делам, подсудным миро­вому судье (ст. 467^4-77) и пересмотр в апелляционном порядке приговоров и постановлений мирового судьи, не вступивших в законную силу.

Если иметь в виду только этот далеко не полный перечень изменений и Дополнений, внесенных в УПК в 1992-2001 гг., то и в этом случае есть все основания признать, что по своему содержанию (как в количественном, так и в качественном отношении) названные новеллы превзошли все то, что

'См ВВС РФ 1992 №25 Ст 1389, №27 Ст 1560,1993 №33 Ст 1313, СЗ РФ 1996 №52

Ст 5881,СЗРФ 2000 №33 Ст 3345

² См Российская газета 2001 14 марта, Российская газета 2001 23 марта

38