3. Экологический аудит в Российской Федерации

В настоящее время в России существуют условия и предпосылки для широкого использования методов экологического аудита и производственного экологического менеджмента. В 1992 году Россия вместе с другими государствами подписала на Конференции по окружающей среде и развитию серию международных соглашений, выполнение которых предполагает развитие и использование различных экономических инструментов охраны окружающей среды, в частности экологического аудита. Принятый в России в 1991 году закон «Об охране окружающей природной среды», в котором было предусмотрено использование стандартов качества окружающей среды и экологических требований к осуществлению хозяйственной деятельности, во многом способствовал стабилизации экологической ситуации на фоне варварского природопользования в нашей стране. В 1997 году Госкомэкологии России подготовил серию нормативных документов о создании системы экологического аудита и обязательной экологической сертификации. Кроме того, катализатором процесса введения экоаудита в России являлось постепенное ужесточение национального и международного экологического законодательства и стремление России более активно участвовать в мировом экономическом процессе.

На сегодняшний день еще рано говорить о полноценных действующих системах экологического менеджмента в промышленности России, но отдельные ее элементы, и в первую очередь экологический аудит, широко используются на практике /7/.

Активный процесс внедрения метода экоаудита наблюдается в отдельных отраслях российской промышленности. Пионерами в этой области являются крупные предприятия коммунального хозяйства и предприятия газо– и нефтедобывающей/перерабатывающей промышленности, которые заинтересованы в привлечении иностранного капитала, в то время как большинство мелких и средних предприятий озабочены проблемой выживания на рынке, но отнюдь не проблемами охраны окружающей среды /8/. Среди предприятий, наиболее активно использующих метод экоаудита, можно выделить АО Газпром, АО Лукойл, предприятие химической промышленности «Акрон» и многие другие. Целью проведения экоаудита на этих предприятиях является оценка расходов на природоохранные мероприятия, в том числе, вследствие технологических неполадок, улучшение планирования природоохранной деятельности, инвестиционная политика предприятий.

В настоящее время возможности использования систем экологического менеджмента и экологического аудита в России рассматриваются большинством авторов с позиций отдельных предприятий и отраслей, цели и задачи этого направления на национальном и глобальном уровне практически не находят своего отражения. В то же время широкое использование процедур экологического менеджмента и экоаудита при выполнении международных обязательств России в области охраны окружающей среды, как например, по снижению выбросов парниковых газов в рамках Ковенции ООН и Киотского протокола, позволило бы преодолеть трудности их выполнения и создать предпосылки активного участия России в международном сотрудничестве. Ратификация и выполнение требований Рамочной конвенции ООН об изменении климата дает возможность России участвовать в международной торговле выбросами, механизмах совместного осуществления и чистого развития (СDM). Для выполнения обязательств по Конвенции необходимо совершенствовать существующую систему мониторинга промышленных выбросов и отчетности предприятий. Мониторинг, как и экоаудит, один из ключевых элементов деятельности в рамках систем экологического менеджмента, которые позволяют удостовериться, что организация действует в соответствии с принятой программой. Система мониторинга должна обеспечить получение информации, достаточной для оперативных мероприятий, а также оценки соответствия экологических параметров деятельности требованиям нормативно– правовых актов по охране окружающей природной среды. Результаты должны постоянно анализироваться и использоваться для определения эффективных видов деятельности и слабых мест.

Наиболее успешно в России могли бы реализоваться следующие типы проектов совместного осуществления (Joint Implementation), с обязательным проведением экологического аудита:

1. Повышение эффективности производства электроэнергии при использовании ископаемого топлива.

Низкая эффективность и экономические диспропорции привели к тому, что Россия заняла второе место в списке самых энергоемких стран мира в базовом 1990 году /8/. Поэтому расходы на основные мероприятия по повышению эффективности будут относительно низкими. Широкое внедрение таких мероприятий в энергохозяйстве при минимальных затратах позволило бы обеспечить сокращение выбросов парниковых газов более чем на 200 млн тонн углерода в год /9/. Энерго– и ресурсосберегающий потенциал, который можно было бы реализовать с привлечением различных методов, например Least Cost Planning, мог бы стать основой для будущих экологических целей и экологических программ /10/. Практика проведения подобных мероприятий показывает, что такие проекты представляют возможный интерес для российских предприятий энергетического сектора только при изменении рамочных политических условий /11/.

2. Уменьшение потерь при транспортировке и распределении энергоносителей.

В этой области также существует необходимость и различные возможности уменьшения выбросов парниковых газов /12/. Примером успешной кооперации в этой области является совместный проект, реализуемый АО Газпром и АО Рургаз (Германия). Данный проект по снижению потерь метана в сетях стал возможным, в том числе, благодаря опыту АО Газпром в области экологического менеджмента и экоаудита.

3. Сокращение энергопотребления благодаря повышению эффективности производственных процессов.

Основная часть российской промышленности может считаться относительно неэффективной с природоохранной точки зрения. Однако любая модернизация должна включать инвестиции на природоохранные цели (например, установки по очистке сточных вод), инвестиции в технологии, которые должны принести и экономические и экологические выгоды (например, энерго– и ресурсосберегающие технологии), а такжемалозатратные мероприятия (например, позволяющие избежать утечек) /8/.