11 Формирование государственной политики и ее реализации.№11

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа: 1-й этап – определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики); 2-й этап – разработка и легитимация государственной политики (формирование политики); 3-й этап – осуществление и мониторинг государственной политики; 4-й этап – оценка и регулирование государственной политики.

Разработка государственной политики начинается с определения основных целей и приоритетов государства в области, нуждающейся в государственном регулировании и воздействии для решения возникших проблем. Первоначальным этапом является идентификация и постановка общественных проблем, затем определяются наиболее актуальные проблемы, на этой основе формируется рабочая повестка для парламента или правительства.

Государственная политика может разрабатываться и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Реализация государственной политики – это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества. Реализация начинается сразу же после одобрения и легитимации государственной политики или отдельной программы и является основным видом деятельности государственного аппарата.

Составной частью осуществления государственной политики является определение механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий: организационно-управленческих, нормативно-правовых, финансово-экономических и социально-психологических.

Главную роль при осуществлении государственной политики играют органы исполнительной власти на всех уровнях. Эффективность государственной политики зависит от выполнения нескольких условий:

1.Законодательство должно точно определять границы и основные организационные и финансовые аспекты реализации государственной политики.

2. Исполнительные органы должны обладать необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами.

3. Государственная политика должна найти широкую поддержку среди социальных групп и лидеров общественно-политических организаций.

4. Государственная политика не должна вызывать социальных конфликтов и подрывать социально-экономические или политические основы государства.

Целевые программы – это инструмент госполитики, они увязаны по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления с комплексом научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально- экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач.

Оценка выполнения программ включает изучение методов управления, их эффективности, способностей и возможностей организационных структур справиться с поставленными задачами, способности мобилизовать имеющиеся ресурсы, компетентности руководителей и служащих.

Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей. Самыми трудными проблемами являются неясно поставленные цели и отсутствие набора хорошо измеряемых показателей.

Оценка последствий программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Трудность состоит в том, что последствия могут проявляться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный.

Оценка экономической эффективности проводится на основании двух методов: издержки – выгоды; издержки - эффективность. Она позволяет определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу.