Билет № 15. Западный мир в межвоенный период в поисках стабильности и безопасности. Первые попытки модернизации архивных служб (на примере сша).

В архивном деле стран Западной Европы в межвоенный период наблюдал определенный застой. В обстановке всеобщего кризиса правительства, ища выхода из постоянных бюджетных затруднений, всемерно урезывали средства на содержание культурно-просветительных и научных учреждений, и архивы страдали особенно сильно. Почти во всех странах наблюдается резкое сокращение штатов архивных учреждений, что затрудняло развитие сети государственных архивов и их комплектование. Для архивов некоторых стран тяжелым временем был приход к власти фашистов (фашизацией архивов).

В архивном деле стран Америки значительным явлением стало создание Национального архива США. После I Мировой войны был разрешен вопрос о создании архива для хранения документальных материалов центральных правительственных учреждений, которые еще до войны были переполнены архивными материалами, а после войны это переполнение приняло угрожающие размеры. В 1926 конгресс утвердил ассигнование на постройку здания (1930-1935). Одновременно с постройкой был поднят вопрос об организации архива, как учреждения. 1934 был издан “Акт о Национальном архиве” (гос. архив США). Во главе был поставлен государственный архивист США, отчитывавшийся в своей деятельности непосредственно перед конгрессом. Нац.архив и его глава не были подчинены какому-либо исполнительному органу (самостоятельность Нац.архив потерял в 1950 после принятия Закона о федеральных документах, когда был подчинен Администрации общих служб федерального правительства). Задачей Нац.архива по закону являлись: 1)Концентрация и хранение в здании Нац.архива всех вышедших из текущего употребления правительственных архивов, которые благодаря своей практической или исторической ценности должны быть сохранены на долгий срок или вечно; 2)Управление этими материалами для облегчения их использования для практических и научных целей.

При государственном архивисте создавался государственный архивный совет, который был уполномочен определять те категории документальных материалов, которые должны быть переданы в здание Нац.архива, устанавливать правила этой передачи, давать архивисту рекомендации в смысле размещения, хранения и использования этих материалов и проверять описи документов, предназначенных к уничтожению. Вторым учреждением при государственном архивисте стала государственная комиссия исторических публикации. В задачи комиссии входило составление планов и рекомендательных списков исторических работ и сборников документов, которые подлежат опубликованию. Таким образом, была предпринята попытка планирования исторических исследований и издания исторических работ и документальных публикаций по материалам американских архивов. Архивным советом, согласно его функциям, были выработаны и утверждены правила передачи документальных материалов из архивов учреждений в Нац.архив. Передаче по этому постановлению подлежат материалы: 1)которые глава учреждения не считает необходимыми для текущей работы учреждения или которые находятся в условиях, угрожающих их сохранению, а также те, которые, по мнению Архивного совета, нуждаются в особых условиях хранения; 2)документы учреждений, ликвидированных без передачи их функций другим учреждениям, и 3)все архивы, которые национальный архивный совет в специальной резолюции или же глава учреждения по особым причинам найдет необходимым поместить в Нац.архив. Определения эти недостаточно конкретны, и целый ряд архивных материалов может быть с одинаковым успехом подведен под них или изъят. В определениях отсутствовало главное - обязательность для учреждений сдавать вышедшие из текущего употребления материалы в Нац.архив в сроки передачи. Без этого не было гарантировано систематическое и планомерное комплектование Нац.архива. В этом отношении архивное законодательство США страдало теми же недостатками, что и законодательство большинства европейских государств.

В то же время Нац.архив ни в какой мере не был связан организационно с местными архивами (штатов, городо3) и другими архивными учреждениями США, а разрабатываемые архивом инструкции и другие методические пособия имели лишь рекомендательный характер даже для федеральных учреждений. Организация архивов в штатах как и раньше оставалась прерогативой правительств штатов, и Нац.архив не имел к этому вопросу никакого отношения. Так перед II Мировой войной в 9 штатах архивные материалы хранились в библиотеках штатов, в 5 они находились в ведении секретаря штата, в 10 - архивы относились к компетенции местных исторических обществ, а в 5 штатах учреждений, занимающихся архивами не существовало вообще. После I Мировой войны увеличилось число штатов, имевших специальные органы по управлению архивами, чаще всего в виде “департаментов архивов и истории”. Деятельность такого учреждения сводилась к организации в столице штата гос. архива штата, куда сдавались старые документы центральных учреждений штата. Что касается постановки архивов действующих учреждений (особенно на периферии), то эта область находилась в ведении чиновников, никем не контролировалась, что вело к гибели документов в больших масштабах.

К началу II мировой войны в Нац.архиве находились документы всех высших и центральных учреждений, но в неполном составе, а частями, за различные годы, т.к. передача происходила непланомерно, и в отношении тех или иных материалов определялась соображениями административного характера. Несколько позднее на Нац.архив была возложена еще одна функция (“Актом о Федеральном регистре”- 1935), предписывалось два экземпляра каждого государственного акта как законодательного, так административного характера, обязательно сдавать в Нац.архив, после чего администрация вместе со специальным лицом организуют опубликование этих актов в периодическом издании типа законодательного бюллетеня, которое в США называется “Федеральным регистром”. Кроме центральных учреждений, находящихся в Вашингтоне, в США имеется огромное число подчиненных им местных федеральных учреждений, находящихся на территории всех штатов, но не связанных с администрацией штатов. В архивах этих учреждений (портов, таможен и т.п.) за их длительное существование накопились большие массы документальных материалов, часть которых имеет большое значение, как материал для истории. До образования Нац.архива ими никто не занимался, и все эти архивы находились в состоянии ведомственной раздробленности и бесконтрольности. Нац.архив не должен был комплектоваться материалами этих архивов, но как учреждение, в какой-то степени руководящее архивным делом федерального правительства, он должен был заняться этим вопросом. В 1936 и последующие годы по инициативе и под руководством гос. архивиста началось обследование архивов местных федеральных учреждений. Обследование выяснило наличие большого количества ценных в историческом отношении материалов (напр. обнаружены документы по истории войны США за независимость и гражданской войны). Но состояние подавляющего большинства архивов было очень плохим, и многим материалам грозила гибель, которая уже постигла множества других. Никаких реальных возможностей для изменения такого положения в тот момент гос. архивист не имел и ограничился лишь освещением этих фактов в ряде годовых отчетов, представленных конгрессу, рассчитывая привлечь внимание правительства и администрации к этому вопросу.