§ 8. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений

 

Субъектами земельных правоотношений являются лица, наделенные действующим законодательством правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях. Согласно Конституции и ЗК субъектами земельных правоотношений могут быть: физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), юридические лица (учрежденные гражданами Украины или юридическими лицами Украины и иностранные), территориальные общины (реализуют свои правомочия непосредственно или через органы местного самоуправления), государства (Украина и иностранные государства реализуют свои земельные правомочия через соответствующие органы государственной власти).

Правовой статус субъектов земельных правоотношений состоит из определенных правомочий, на которые влияют вид субъекта, его поведение, особенности объекта и обстановка, в которой действует этот субъект.Так, согласно ст. 130 ЗК покупателями земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут быть: граждане Украины, имеющие сельскохозяйственное образование или опыт работы в сельском хозяйстве либо занимающиеся ведением товарного сельскохозяйственного производства; юридические лица Украины, учредительными документами которых предусмотрено ведение сельскохозяйственного производства. Из приведенного примера следует, что субъектами отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения могут быть только граждане Украины и юридические лица Украины.

Однако приобрести такие земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства могут только граждане Украины, имеющие соответствующее образование или опыт, а также юридические лица, в учредительных документах которых закреплены соответствующие цели. Таким образом, на правовой статус покупателей земельных участков сельскохозяйственного назначения влияют законодательные требования, обусловленные особенностями объекта правоотношений (земельного участка сельскохозяйственного назначения) и сферы, в которой действуют эти субъекты (сфера товарного сельскохозяйственного производства).

По содержанию прав и обязанностей все субъекты земельных правоотношений делятся на 4 категории:

- Органы государственной власти и местного самоуправления, регулирующих отношения по использованию и охране земель;

- Собственники земли и землепользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию и охране земель;

- Общественные экологические объединения, наделенные правом общественного контроля за использованием и охраной земель;

- Правоохранительные органы, осуществляющие надзор за законностью в сфере земельных правоотношений, а также судебные органы.

Объектами земельных правоотношений являются земли в пределах территории Украины, индивидуально-определенные земельные участки, земельные доли (паи) и права на них. Земельный участок - это часть земли, отделена и определена на местности с помощью границ, с определенными относительно него правами. Земельные доли (паи) на местности не выделяются. Они являются идеальными долями земельного участка, находящихся в общей совместной (долевой) собственности. Земельные доли является самостоятельным объектом земельных прав, а право на земельную долю (пай) - это право ее владельца требовать выделения в натуре (на местности) конкретного земельного участка.

Под содержанием земельных правоотношений понимают права и обязанности их участников по использованию и охране земель. Законодательством используются особые способы определения содержания земельных правоотношений: публично-правовой и частноправовой. К публично-правового способа относятся: определение основного целевого назначения земель путем деления земель на категории, зонирование и установление ограничений прав собственников. Частноправовых способом определения содержания прав и обязанностей собственников земли и землепользователей является сервитут и правила добрососедства ". В частности, устанавливая правила добрососедства, собственники земель и землепользователи самостоятельно регулируют некоторые земельные отношения, которые возникают между ними.

На содержание земельных правоотношений влияют следующие обстоятельства: основное целевое назначение земельного участка и его правовой статус. Все земли имеют различное качество, различаются природными характеристиками и показателями, имеют разное экономическое и социальное значение.Учитывая эти обстоятельства, для организации рационального использования и охраны земель все земли делятся на разные категории в зависимости от основного целевого назначения соответствующих земель.Отнесения земельного участка к той или иной категории определяет содержание и объем прав и обязанностей соответствующего субъекта, использующего землю на законных основаниях. Так, если на землях сельскохозяйственного назначения основной обязанностью субъектов является повышение плодородия почв, то на землях промышленности - максимальная экономия земель, отводимых под объекты строительства.

Правовой режим использования земельного участка зависит от расположения на ней отдельных объектов.По этому признаку земельные участки независимо от категории земель, к которым они относятся, делятся на: земельные угодья и участки, на которых нет никаких других природных и имущественных объектов; земельные угодья и участки, на которых расположены природные объекты; земельные угодья и участки, на которых расположены неподвижные имущественные объекты; земельные угодья и участки, на которых расположены объекты недвижимости и природные объекты. Правовой режим использования земельного участка зависит также от правового статуса субъектов земельных правоотношений. Так, иностранные граждане и юридические лица не могут быть собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения.