§ 5. Нормативные акты местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

 

Действующее законодательство предоставляет широкие правомочия местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления в регулировании земельных отношений. их общие полномочия в области использования и охраны земельных ресурсов предусмотрены в Конституции, ЗК, законах Украины от 21 мая 1997 г. "О местном самоуправлении в Украине", от 9 апреля 1999 г. "О местных государственных администрациях" и другие. Акты органов местного самоуправления являются источниками земельного права в тех случаях, когда они имеют нормативный характер, т.е. выданные в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения, обязательные для исполнения на соответствующей территории.

К нормативным актам органов местного самоуправления относятся решения и распоряжения. Действие этих нормативных актов, принятых органами местного самоуправления в пределах своей компетенции, ограничивается территорией, на которую распространяются их властные функции. К таким актам относятся, например, решения Одесского городского совета от 9 декабря 1999 г. «Об усовершенствовании регулирования земельных отношений".

Действие нормативных актов региональных органов исполнительной власти и регионального управления, регулирующих вопросы использования и охраны земельных ресурсов, также распространяется на территорию соответствующих регионов. Например, Одесским областным управлением охраны окружающей природной среды и Южным научным центром НАН Украины при участии известных ученых разработана региональная программа охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Сейчас в Одесской области действует ряд распоряжений Одесской областной государственной администрации, направленных на урегулирование вопросов использования и охраны земель. Среди них можно выделить распоряжение от 10 июня 1996 г. "О соблюдении требований Водного кодекса при решении вопросов землепользования", от 12 марта 1996 г. "О согласовании технической, проектной документации при застройке территорий, прилегающих участков земли, строительстве, реконструкции и ремонте об объектов промышленного, гражданского назначения, осуществляемой вблизи проезжей части улиц и дорог "и другие.

 

§ 6. Международные конвенции, многосторонние межгосударственные соглашения и двусторонние договоры

 

Украина исходит из признания приоритета международного права над нормами национального законодательства в области охраны и использования земель. Согласно ст. 71 Закона "Об охране окружающей природной среды" если международным договором, заключенным нашим государством, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве об охране окружающей природной среды, то применяются правила международного договора.

В ст. 9 Конституции закреплено положение, согласно которому международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Согласно ст. 19 Закона Украины от 29 июня 2003 г. "О международных договорах Украины" такие договоры, заключенные и ратифицированные нашей страной, составляют неотъемлемую часть национального законодательства и применяются в порядке, установленном для его норм. Однако в научной литературе обсуждаются вопросы о том, имеет прямое действие должным образом подписан международный акт на территории Украины или требуется принятие аналогичного акта внутригосударственной правотворчества ". Эта проблема актуальна в связи с отсутствием государственно-правовых механизмов и опыта прямой реализации международных норм, что порождает необходимость принятия национальных законов, которые дублируют международные акты.