2.5. Планирование и прогнозирование развития образовательного учреждения. Контингент обучающихся и влияние его изменений на развитие образовательного учреждения

Существующий хозяйственный механизм в образовании в качестве важнейшего инструмента управления предполагает использование как на уровне отдельного образовательного учреждения, так и на уровне системы образования в целом планирование и прогнозирование развития этих учреждений.

Планирование как экономическое понятие представляет собой процесс формирования целей и определения приоритетов, средств и методов их достижения, установления порядка и сроков осуществления необходимых для этого работ, контроль за их выполнением.³⁵ Оно выступает экономическим методом управления и проявляется в систематической подготовке принятия решений о целях и средствах их достижения путем целенаправленной сравнительной оценки альтернативных действий в ожидаемых условиях. Поэтому в целом планирование представляет собой процесс, ориентированный на адаптацию временных решений, относящихся к будущему, с учетом постоянного обновления информации о состоянии дел хозяйствующего субъекта.

Любой механизм планирования деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе образовательного учреждения, содержит: принципы планирования; определение приоритетных целей; обеспечение взаимосвязи между показателями; учет факторов и конъюнктуры развития рынка; рассмотрение проблем; выбор наилучшего варианта развития; контроль за реализацией планов.

Все цели должны отвечать следующим требованиям:

• порядок – упорядоченность целей по иерархии с указанием высших, низших и равноправных целей и принятых приоритетов;

• реальность – возможность достижения целей при заданных условиях;

• состоятельность – взаимосопоставимость и непротиворечивость;

• актуальность;

• целостность – система целей должна содержать все важные цели;

• полезность – все работники должны чувствовать ответственность за достижение целей и их полезность;

• прозрачность и подконтрольность – единая структура системы целей, поддающаяся контролю.

Для хозяйствующих субъектов всех отраслей хозяйства существуют следующие виды целей: конечные, высшие и промежуточные, которые выражаются в увеличении доли образовательного учреждения на рынке образовательных услуг, увеличении объема и количества предоставляемых услуг.

По возможности измерения выделяют экономические цели:

1. количественные – увеличение доли образовательного учреждения на рынке, рост объема услуг и др.,

2. качественные – повышение качества предоставляемых услуг.

По срокам предоставления цели подразделяются на долгосрочные (стратегические), среднесрочные (тактические) и краткосрочные (оперативные).

Процесс планирования состоит из трех этапов: анализ стратегических проблем, прогноз будущих условий деятельности и определения целей, нахождение средств для развития образовательного учреждения.

К ключевым принципам планирования деятельности любого субъекта хозяйственной деятельности следует отнести: научность, гибкость (адаптивность), точность, вариативность, целенаправленность, единство, участие, непрерывность.

Научность планирования проявляется в применении объективно действующих экономических законов, предполагает научное обоснование принятого варианта развития.

Гибкость планирования выражается в способности планов изменяться с целью противодействия вероятному или реальному уменьшению эффективности функционирования образовательного учреждения. При этом планы должны составляться так, чтобы в них можно было вносить коррективы с учетом внутренних и внешних условий.

Точность планирования – степень конкретизации и детализации плана, которая допустима при данных внешних и внутренних условиях деятельности образовательного учреждения.

Вариативность планирования – анализ возможных альтернатив развития для достижения поставленных целей.

Единство планирования предполагает, что планирование должно представлять собой систему.

Участие как принцип планирования подразумевает, что каждый работник становится участником плановой деятельности независимо от должности и выполняемых функций.

Непрерывность планирования заключается в том, что процесс планирования должен реализовываться постоянно в рамках определенного цикла.

Наряду с принципами следует учитывать методы планирования, под которыми понимаются способы преобразования экономической информации с целью определения оптимальных темпов развития объекта планирования, а также путей наиболее эффективного использования ресурсов.

Выделяется несколько основных методов планирования:

• экономический анализ – процесс расчленения явления на составные части, исследование каждой из которых позволяет определить их взаимодействие и влияние на явление в целом. Это позволяет выявить факторы воздействия и разработать мероприятия:

• балансовый – согласование потребностей и возможностей;

• прогнозный – планирование на перспективу;

• программно-целевой – увязывание целей с ресурсами через программу действий;

• нормативный – количественное обоснование плановых показателей на основе норм и нормативов;

• экономико-математический – применение математических методов в экономике.

Информация может поступать из учетных и внеучетных источников.

К учетным источникам информации относятся: бухгалтерский учет и отчетность, статистический учет и отчетность, оперативный учет и отчетность, выборочные учетные данные.

К внеучетным источникам информации относятся данные:

• внутриведомственной и вневедомственной ревизии, внешнего и внутреннего аудита;

• лабораторного и санитарного контроля;

• проверок налоговых служб;

• производственных совещаний, собраний, в том числе трудового коллектива;

• единовременных обследований (разовые опросы, анкетирование и проч.);

• периодически проводимых специальных мероприятий, например опросов;

• средств массовой информации;

• получаемые в результате личных контактов с исполнителями;

• переписки с другими организациями (вышестоящими, финансовыми), пояснительные, докладные, служебные записки и др.

При планировании деятельности любого хозяйствующего субъекта используют формальное, инкрементальное и системное планирование. Формальное планирование связано с использованием экономико-статистических и экономико-математических методов, вычислительной техники, поэтому результаты вычислений определяются только по формулам без учета человеческого фактора. Инкрементальное планирование дает возможность отразить, предвидеть и учесть при составлении плана те ситуации и проблемы, которые количественно не возможно измерить. При системном планировании основное внимание уделяют формированию будущего развития, основываясь на действии процессов в настоящем. В этом случае планирование представляет собой непрерывно развивающийся процесс.

По уровням управления различают планирование на макроуровне (по всей отрасли в целом), мезоуровне (на уровне отдельных субъектов), макроуровне (внутри учреждения образования).

По характеру планирование подразделяют на директивное и индикативное.

По степени охвата конкретных сторон деятельности планирование подразделяют на общее и частичное, по длительности временного интервала – на долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное.

По целям достижения выделяют следующие виды планирования: стратегическое, тактическое и оперативное.

Результатом планирования выступает план, то есть модель действий, представляющая собой завершающий этап прогнозирования, которое, являясь способом научного предвидения, служит основой планирования.

Экономическая теория и практика свидетельствуют о том, что прогнозы и планы должны разрабатываться с опережением событий, но их действенность, обоснованность зависит от степени соответствия этим событиям. В рыночной экономике прогнозируемость событий довольно низкая из-за того, что явления носят стохастический характер.³⁶ Поэтому утвержденные прогнозы и планы должны уточняться по мере изменения условий хозяйствования.

Планирование, рассматриваемое как предварительное принятие решений, связано с определенными сложностями, которые вытекают не из самих решений, а из их взаимосвязей, так как планирование по своей сути является процессом, а не одномоментным действием и формальный подход может нарушить этот процесс. Вместо желаемого в этом случае можно получить неожиданный и не отвечающий поставленной цели результат. Решение о мерах по достижению поставленной цели выражается в плане.

План в экономической литературе определяется, как заранее намеченная система мероприятий, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения работы;³⁷ как изложение основных задач и целей в виде последовательного осуществления какой-либо программы или выполнения работы;³⁸ как «рабочий инструмент достижения поставленной цели субъектом предпринимательства, созданный на основе конъюнктурного прогноза среды хозяйствования и расписанный по исполнителям, времени и средствам».³⁹

Таким образом, план является результатом управленческих решений на разных уровнях хозяйствования, отвечающих потребностям образовательного учреждения.

Для определения необходимых действий по достижению поставленных целей и планируемых результатов необходимо учитывать следующие обстоятельства, во-первых, каковы будут последствия предлагаемых решений; во-вторых, какие из предложенных мероприятий необходимы для достижения поставленных целей.

Решения, входящие в план, часто оказываются сложными для одновременного рассмотрения, поэтому и используется краткосрочное и долгосрочное планирование.

При планировании развития образовательных учреждений и образования в целом необходимо учитывать специфику данной сферы деятельности. Во-первых, на характер планирования оказывает влияние взаимосвязь образовательных и экономических процессов. Во-вторых, особенность образования связана с тем, что объектом его планирования являются люди с их индивидуальными запросами и способностями, что придает планированию характер еще большей неопределенности, чем в других отраслях. В-третьих, система образования должна осуществлять подготовку специалистов, необходимых для экономики страны.

Как было отмечено, в настоящее время образовательные учреждения уже на стадии планирования получают большую самостоятельность в принятии решений, что проявляется в возможности разработки и утверждения не только новых учебных планов, но и планов социально-экономического развития этих учреждений.

Составление таких планов осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами и экономическими нормативами, которые доводятся до каждого образовательного учреждения вышестоящим органом. Разработанные учебные планы по разным специальностям утверждаются Советами образовательных учреждений. Как известно, государственные образовательные стандарты включают в себя федеральный, или общегосударственный, и национально-региональный компоненты. Если учесть право образовательного учреждения на изменения, то можно говорить о трех составляющих учебных планов: федеральной, национально-региональной и элективной (курсы по выбору).

Учебные планы являются важным элементом планирования, так как количество часов, предусмотренное планом на изучение конкретных дисциплин, влияет на объем работы педагогического коллектива образовательного учреждения.

При подготовке оперативных и долгосрочных планов образовательных учреждений используются такие нормативы, как объем учебной нагрузки преподавателя, расходы на одного обучающегося и другие.

Определяющим фактором величины объема учебно-воспитательной работы служит численность обучающихся. Именно от нее зависит количество групп, потребность в количестве и составе профессорско-преподавательского персонала, размеры бюджетного финансирования и т.д.

Среднегодовой контингент обучающихся в образовательных учреждениях рассчитывается по формуле:

, где (2.1)

– контингент обучающихся,

– контингент обучающихся на 1 января планируемого года,

– контингент обучающихся на начало учебного года,

– число месяцев функционирования образовательного учреждения на 1 января планируемого года,

– число месяцев функционирования образовательного учреждения на начало нового учебного года,

12 – число месяцев в году.

Контингент обучающихся является одним из показателей востребованности данного образовательного учреждения и основой его успешного развития.

Таким образом, жизнедеятельность образовательного учреждения связана с планированием задач его развития, путей их решения и ресурсного обеспечения, а также прогнозированием, выражающемся в предвидении перспектив развития образовательного учреждения на основе изучения опыта других образовательных учреждений, изменения рыночного спроса на образовательные услуги и цен на них.