5.2. Порядок составления сметы образовательного учреждения

Ст.221 Бюджетного кодекса РФ определяет порядок составления и утверждения бюджетной сметы бюджетного, в том числе и образовательного учреждения.

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится рассматриваемое учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок составления, утверждения и ведения смет образовательных учреждений принимается в форме единого документа, на основании которого смета каждого образовательного учреждения составляется и утверждается в определенные сроки.

Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до образовательного учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года. Таким образом, образовательным учреждениям выделяются средства для выполнения ими основных образовательных программ в течение определенного периода времени, каковым является финансовый год.

При этом решаются следующие задачи:

1. определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых государственному или муниципальному образовательному учреждению на предстоящий финансовый период (в целом, в годовой и поквартальной разбивке);

2. выявляются возможности мобилизации внутренних резервов образовательного учреждения;

3. определяются финансовые взаимоотношения государственного или муниципального образовательного учреждения с государственным бюджетом и вышестоящими органами управления.

Исходными данными для разработки сметы образовательного учреждения являются:

1. Статья расходов бюджетной классификации, утвержденная приказом Министерством финансов Российской Федерации.

2. Исполнительная смета доходов и расходов образовательного учреждения за отчетный период.

3. Базисный учебный план, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ.

4. Положение об оплате труда работников образовательных учреждений.

5. Нормативы штатной численности по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на одну группу, рассчитанные на основе типовых штатов по образовательным учреждениям.

6. Нормативы расходов материально-технических ресурсов в расчете на 1 обучающегося.

7. Среднесписочная численность преподавателей и сотрудников за отчетный период.

8. Плановая численность учащихся по группам, направлениям и специальностям.

9. Плановый объем финансирования из бюджета соответствующего уровня.

10. Фактическая структура расходов по статьям затрат экономической классификации расходов.

Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления.

Главный распорядитель, распорядитель средств бюджета или само образовательное учреждение вправе дополнительно детализировать показатели сметы по кодам аналитических показателей.

Главный распорядитель или распорядитель средств бюджета вправе формировать свод смет, то есть сводную смету учреждений, которая содержит обобщенные показатели смет учреждений, находящихся в его ведении.

Смета составляется образовательным учреждением по форме, разработанной и утвержденной главным распорядителем средств бюджета, содержащей следующие обязательные реквизиты:

1. гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать индивидуальную смету учреждения или сводную смету учреждений, и дату утверждения;

2. наименование формы документа;

3. финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения;

4. наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО)/наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений);

5. код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений);

6. наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

7. содержательная и оформляющая части.

Содержательная часть формы сметы представлена в виде таблицы, содержащей коды строк, наименования направлений расходования средств бюджета и соответствующих им кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации, а также суммы по каждому направлению.

Оформляющая часть формы сметы содержит подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за содержащиеся в смете данные. Такими лицами могут быть руководитель учреждения, руководитель планово-финансовой службы учреждения или иное уполномоченное руководителем лицо, исполнитель документа. А также в этой части обязательно должна быть дата подписания или подготовки сметы или сводной сметы учреждений.

Пример сметы расходов средств федерального бюджета представлен в приложении 3, в котором указывается сумма средств, выделяемых из федерального бюджета конкретному образовательному учреждению на соответствующий год с разбивкой по кварталам.

Главный распорядитель или распорядитель средств бюджета, а также образовательное учреждение вправе установить дополнительные реквизиты к форме сметы.

Смета составляется образовательным учреждением на соответствующий финансовый год. Она составляется на основании разработанных и установленных или согласованных главным распорядителем или распорядителем средств бюджета расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.

Составленная смета подписывается руководителем образовательного учреждения и бухгалтером, а в случае отсутствия последнего лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. При централизованном бухгалтерском учете смета составляется и подписывается руководителем и старшим экономистом, а при отсутствии в штатах централизованных бухгалтерий экономистов бухгалтером централизованной бухгалтерии, которому поручено составление сметы данного учреждения.

Смета представляется для утверждения в вышестоящую организацию в установленный срок в двух экземплярах.

К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования, то есть расчеты плановых сметных показателей, использованных образовательным учреждением при формировании сметы.

При рассмотрении представленной сметы вышестоящая организация должна: тщательно проверить правильность определения основных показателей работы образовательного учреждения; необходимость, целесообразность и обоснованность включенных в смету расходов; соблюдения действующего законодательства и установленных норм расходов; принимать расходы на приобретение мягкого инвентаря и оборудования исходя из фактической обеспеченности ими отдельных образовательных учреждений, а хозяйственные расходы – с учетом состояния занимаемых зданий, их территориального расположения и других индивидуальных особенностей.

Утвержденные показатели бюджетной сметы образовательного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению деятельности данного учреждения. В бюджетной смете дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы.

Утверждение сметы осуществляется главным распорядителем средств бюджета, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета. Смета подписывается руководителем вышестоящей организации, утвердившей смету, то есть оформляется специальной надписью руководителя и скрепляется печатью.

В течение финансового года могут меняться некоторые показатели, что приводит к необходимости внесения изменений в смету образовательного учреждения. Поэтому внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств называется ведением сметы.

Внесение изменений в смету образовательного учреждения осуществляется путем утверждения изменений показателей, то есть сумм увеличения или уменьшения объемов сметных назначений:

1. изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения доведенного образовательному учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств;

2. изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации (кроме кодов классификации операций сектора государственного управления), требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств;

3. изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;

4. изменяющих распределение сметных назначений по кодам классификации операций сектора государственного управления, требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;

5. изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.

Внесение изменений в смету, требующее изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утверждается после внесения в установленном порядке изменений в бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты бюджетных обязательств.

Утверждение изменений в смету осуществляется руководителем главного распорядителя средств бюджета, утвердившего смету образовательного учреждения, то есть изменения в процессе исполнения сметы расходов могут вноситься в установленном порядке только вышестоящей организацией по установленной форме.

Ежемесячно, а также по окончании года образовательные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую организацию и территориальный орган федерального казначейства (в случае, если учреждение финансируется из федерального бюджета). Порядок составления таких отчетов ежегодно определяется приказом Министерства финансов РФ об утверждении правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете за соответствующий год.