4.5.Фонды целевого назначения

Для финансирования отдельных направлений своей деятельности образовательное учреждение может создавать фонды целевого назначения. Правила поступления доходов и направления расходов для таких фондов регламентируются их положениями, принимаемыми Советом образовательного учреждения..

Такими фондами могут быть фонды финансовой поддержки библиотеки, материальной помощи персоналу, финансирования медицинских услуг, развития вычислительной техники и т. п. Как правило, подобные фонды имеют временный характер. После реализации поставленной цели они прекращают сове существование.

Целевые фонды могут образовываться для поддержки учебных и научных проектов, к которым, например, можно отнести программу совместной деятельности с другими образовательными учреждениями, программу создания внутриорганизационной компьютерной сети и другие проекты. Они могут реализовываться при финансовом обслуживании через фонд целевого назначения образовательного учреждения.

Распоряжается финансовыми средствами фонда целевого назначения специально назначаемый руководитель.

4.6.Экономические нормативы финансирования образования

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» финансирование образовательных учреждений осуществляется исходя из государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

С переводом сферы образования на новые условия хозяйствования суммы выделяемых образовательным учреждениям бюджетных ассигнований на основании ст. 41 Закона РФ «Об образовании» определяются на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования. Эти нормативы представляют собой укрупненный показатель, включающий всю совокупность расходов на расчетную единицу (единицу нормирования).

По образовательным учреждениям они определяются в расчете на одного учащегося или воспитанника с учетом минимального размера предоставляемых государством средств, выделяемых на нужды образования и индексации этих средств в соответствии с темпами инфляции.

Согласно Закону РФ «Об образовании» федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений утверждаются одновременно с принятием Закона о государственном бюджете РФ на три года или на год и являются минимально допустимыми.

Местные нормативы, применяемые органами местного самоуправления в соответствии со ст.31 Закона РФ «Об образовании», должны учитывать специфику региональной социально-экономической ситуации и быть достаточными для покрытия средних для данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования образовательного учреждения согласно ст.41 Закона РФ «Об образовании».

Нормирование расходов является эффективным способом планирования и контроля деятельности образовательного учреждения. Нормативы расходов – это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу.

Нормы расходов определяются по различным объектам постановлениями Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ, а в ряде случаев и самими образовательными учреждениями по согласованию с вышестоящими органами и утвержденными приказом по образовательному учреждению.

Норма может задаваться в виде стоимостного значения на единицу регламентируемого показателя, в виде процентного соотношения вспомогательной и основной статей расходов. Это связано с тем, что нормы расходов подразделяются на обязательные и необязательные (расчетные), материальные и денежные.

Обязательные нормы расходов – это такие, которые не подлежат изменению. К их числу относятся расходы на командировки, на питание, на спецодежду и т.д. Необязательные (расчетные) нормы – это такие, которые определяются индивидуально для каждого бюджетного учреждения исходя из его специфики. К их числу относятся расходы на освещение, на отопление и т.д.

Материальные нормы расходов – это такие, которые определяют количество материальных средств на единицу расходов. Денежные нормы представляют собой стоимостную форму выражения материальных норм. Они образуются путем умножения затрат в натуральном выражении на среднюю цену этих затрат. Именно денежные нормы непосредственно принимаются во внимание бюджетными учреждениями при составлении смет.

Основные группы норм в среднем специальном учебном заведении и в вузах привязаны к преподавателю, студенту, размерам служебной площади, размерам площади территории. Нормативные соотношения вводятся для административных расходов и капитальных вложений.

Подходы, разработанные для высших учебных заведений⁵⁷, могут быть использованы и для других образовательных уреждений.

Норма расходов на одного преподавателя. Элементами расходов на преподавателя являются:

1. заработная плата;

2. начисления на выплаты по оплате труда;

3. выплаты на приобретение литературы;

4. оплата расходов на повышение квалификации в том числе: оплата труда за замену; начисления на заработную плату за замену; транспортные расходы к месту повышения квалификации; командировочные расходы; плата за обучение;

5. оплата публикаций учебно-методических материалов (здесь и далее экспертные оценки, в среднем 3 печатных листа в год);

6. приобретение учебной литературы коллективного пользования (в среднем 5 книг в год на 1 преподавателя);

7. приобретение учебных материалов (мел, канцелярские товары и т. п.);

8. приобретение служебной мебели (1 комплект на 20 преподавателей в год).

Нормы расходов на одного студента. Элементами расходов на одного студента являются:

1. стипендия;

2. приобретение учебной литературы (в среднем одна книга на 5 студентов в год);

3. компенсация на летний отдых студентов;

4. оплата производственной практики, в том числе: транспортные расходы на проезд к месту практики; командировочные расходы; плата предприятию за практику студента;

5. оплата расходов по проживанию в общежитии;

6. приобретение мебели для общежития (1 комплект на 20 студентов в год);

7. оплата бланков студенческих документов (диплом, студенческий билет, зачетная книжка, читательский билет, бланки личного дела);

8. подготовка учебных раздаточных материалов (в среднем 100 листов копий в год на 1 студента);

9. приобретение материалов для лабораторных работ;

10. приобретение учебной мебели (примерно 1 комплект на 20 студентов в год).

Норма расходов на содержание служебных помещений. Элементами расходов на содержание служебных и учебных помещений являются:

1. оплата труда обслуживающего персонала (на 1 м²);

2. оплата труда охранников помещений;

3. начисления на заработную плату;

4. коммунальные платежи, в том числе оплата электроэнергии; воды; отопления; канализации; телефонной связи; лифтового оборудования;

5. приобретение материалов для содержания и обслуживания помещений;

6. текущий ремонт помещений;

7. текущий ремонт фасадов и крыши здания;

8. текущий ремонт сетей отопления здания;

9. текущий ремонт электросетей здания;

10. текущий ремонт канализации и водных сетей здания.

Норма административных расходов. Административные расходы образовательного учреждения включают в себя:

1. оплату труда административно-управленческого персонала;

2. начисления на заработную плату;

3. приобретение канцелярских товаров;

4. приобретение служебной мебели (примерно 1 комплект на 10 работников в год);

5. почтовые расходы;

6. оплата междугородных телефонных разговоров;

7. оплата международных телефонных разговоров;

8. командировочные служебные расходы, в том числе: транспортные расходы; командировочные расходы; оплата проживания в гостинице;

9. содержание служебного автомобильного транспорта;

10. приобретение служебных бланков государственной документации.

Норма расходов на содержание территории. Элементами расходов на содержание территории являются:

1. оплата труда обслуживающего персонала;

2. оплата труда за охрану территории;

3. начисления на заработную плату;

4. оплата вывоза мусора;

5. плата за электроэнергию;

6. текущий ремонт дорог;

7. текущий ремонт тепловых сетей;

8. текущий ремонт телефонных сетей;

9. текущий ремонт канализационных сетей;

10. текущий ремонт водных сетей;

11. текущий ремонт электросетей;

12. содержание зеленых насаждений;

13. содержание специального транспорта;

14. содержание автомобильных стоянок для личного транспорта.

Норма капитальных затрат. Элементами капитальных затрат образовательного учреждения являются:

1. капитальный ремонт зданий;

2. капитальный ремонт сетей на территории;

3. приобретение учебной техники;

4. приобретение оргтехники для управленческих подразделений;

5. приобретение автомобильного транспорта;

6. строительство новых зданий.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время в связи с преобразованиями в рассматриваемой отрасли, в формировании современной модели системы образования, претерпевает изменения финансовый механизм образования. И одним из ключевых изменений здесь является модернизация подходов к существующей системе текущего финансирования учреждений профессионального образования. Одним из таких направлений является переход к нормативному подушевому финансированию, обусловливающему прозрачную конкуренцию учреждений профессионального образования за выпускников школ в условиях Единого государственного экзамена как формы внешней независимой объективной аттестации.

При этом не все расходы на реализацию образовательных программ должны быть включены в подушевые нормативы финансирования. Развитие материально-технической базы целесообразно осуществлять посредством специальной государственной поддержки с учетом стоимости конкретных направлений подготовки, обновления производственных и исследовательских технологий. Часть такого финансирования будет предоставляться образовательным учреждениям на конкурсной основе.

Резюме

1. Финансирование образования является одной из важных проблем российской экономики.

2. Основными источниками финансирования образовательных учреждений являются федеральный, региональный или муниципальный бюджеты.

3. Многоуровневое финансирование – это финансирование образовательных учреждений или мероприятий из бюджетов разных уровней.

4. Современный финансовый механизм образования характеризуется сочетанием бюджетного финансирования с развитием платных образовательных услуг и другими источниками финансирования.

5. Финансовый механизм образования представляет собой систему, обеспечивающую доставку финансовых ресурсов в образовательное учреждение для выполнения им своих функций.

6. Бюджет образовательного учреждения – это форма образования и расходования денежных средств этого учреждения.

7. Для решения определенных задач образовательное учреждение может создавать фонды целевого назначения.

8. С переводом сферы образования на новые условия хозяйствования суммы выделяемых образовательным учреждениям бюджетных ассигнований определяются на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования (ст.41 Закона РФ «Об образовании»).

9. Нормативы представляют собой укрупненный показатель, включающий всю совокупность расходов на обеспечиваемую единицу (единицу нормирования).

10. Модернизация системы образования ведет к изменению финансового механизма образования, который выражается в нормативном подушевом финансировании.