4.3.Сметное финансирование образовательного учреждения

В мировой практике выделяется три модели финансирования из бюджета: сметное финансирование, нормативное финансирование и бюджетное финансирование, основанное на дифференцированной грантовой поддержке.

Исторически так сложилось, что для нашей страны типичным стало сметное финансирование, то есть предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных доходов.⁵⁵

Сметным финансированием называется обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, получающих средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами. По такой схеме финансируется бюджетная сфера, именуемая так в противоположность предпринимательству, а учреждения этой сферы получили название бюджетных.

Бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических, образовательных или иных функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы. Данное положение закреплено ст. 161 Бюджетного кодекса РФ. Среди бюджетных, как особая группа, выделяются государственные и муниципальные образовательные учреждения.

Образовательные учреждения, как правило, не имеют доходов для покрытия своих расходов. Однако эти учреждения выполняют очень важные социальные функции, поэтому их деятельность финансируется из бюджетов соответствующих уровней.

Финансирование бюджетных, в том числе образовательных учреждений, осуществляется на основе сметы, то есть плана расходов бюджетного учреждения, который составляется им самим и утверждается вышестоящим органом. Поэтому финансирование государственных и муниципальных образовательных учреждений называется сметно-бюджетным финансированием.

Расходы на содержание образовательных учреждений включают в себя, прежде всего, средства, выделяемые бюджетом соответствующего уровня на содержание учреждения, в том числе на выплату заработной платы работникам, на создание и поддержание материальной базы, выплату стипендий и обеспечение социальных льгот отдельным категориям учащихся.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов.

При этом не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо других источников.

4.4. Бюджет образовательного учреждения

Важную роль в вопросах финансирования образовательных учреждений играет бюджет этого учреждения. Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств образовательного учреждения, закрепленная положениями, которые отражают основные принципы бюджетной системы:

• методическое единство внутренних финансовых систем;

• полнота учета доходов и расходов;

• гласность;

• распределение бюджетных полномочий по уровню руководства.⁵⁶

Другими словами, роспись доходов и расходов образовательного учреждения представляет собой бюджет этого учреждения.

Доходы бюджета образовательного учреждения – это денежные средства, поступающие в распоряжение администрации или руководителей отдельных подразделений. Доходы обычно состоят из бюджетных и внебюджетных поступлений. Бюджетные поступления осуществляются из бюджетов соответствующего уровня, а к внебюджетным можно отнести, главным образом:

• платные образовательные услуги;

• арендную плату от сдачи в аренду помещений;

• средства от деятельности приусадебного участка;

• средства попечительского совета.

Расходы – это денежные средства, направленные на обеспечение потребностей образовательного учреждения, его подразделений или отдельных работников. В статьях расходов выделяются оплата труда, начисления на заработную плату, материальные затраты, прочие расходы.

Плановый бюджет образовательного учреждения необходим для того, чтобы определить ресурсы для образовательной деятельности. А исполнение бюджета позволяет оценить эффективность деятельности образовательного учреждения.

Разница доходов и расходов определяет экономический результат финансового года. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета образовательного учреждения. Источники покрытия дефицита утверждаются в бюджете на очередной финансовый год либо переносятся как долг на последующий период.

Для решения различных задач образовательное учреждение может получить бюджетную ссуду как на возвратной основе, так и безвозмездно. Нецелевым использованием бюджетных средств является направление их на цели, не соответствующие условиям их получения или правилам внутреннего бюджетного устройства.

Средства, выделенные в соответствии с государственным заказом, регламентируются по отдельным элементам расходов. Перераспределение средств между видами ресурсов не допускается. Это касается стипендиального фонда, фонда оплаты труда, капитальных вложений в развитие образовательного учреждения и средств на текущие расходы.

Средства, полученные от коммерческой или производственной деятельности, распределяются по статьям образовательным учреждением самостоятельно на основе взаимного согласования заказчика и исполнителя.

Предприятия и ведомства могут передавать образовательному учреждению безвозмездно оборудование и материалы, здания, транспортные и технические средства, финансовые ресурсы. Этими средствами образовательное учреждение распоряжается самостоятельно.

Образовательное учреждение на условиях оперативного управления использует и распоряжается земельными участками, зданиями, оборудованием и всеми другими видами материальных ресурсов, выделяемых ему из государственного бюджета, а также полученных от предприятий и граждан или приобретенных за счет прочих источников. Образовательное учреждение имеет право за счет полученных средств приобретать, арендовать, заказывать необходимое ему оборудование и другие материальные ресурсы у любого предприятия или частного лица.

Лицевой счет государственных финансовых средств образовательного учреждения контролируется казначейством, установленные правила не допускают использование этих средств на нецелевые нужды. Например, направление бюджетных средств на погашение ранее взятого коммерческого кредита является финансовым нарушением. Именно поэтому образовательное учреждение при отсутствии поступления средств на выплату стипендии и заработной платы не может привлекать внебюджетные источники.

Главным внутренним распорядителем и контролером средств образовательного учреждения является Совет этого учреждения. Принимая годовой бюджет, Совет образовательного учреждения коллективным решением определяет плановую структуру поступающих доходов и направлений расходов.

Непосредственным распорядителем бюджетных средств образовательного учреждения является его руководитель.