2.6. Структура управления системой образования. Государственные органы управления образованием
В России с 2004 года введена структура органов государственного управления, предусматривающая разделение законодательных и исполнительных функций.
В сфере образования в соответствии со ст. 37 Закона РФ «Об образовании» система управления может быть представлена следующим образом (рис. 2.5).
Рисунок 2.5 - Органы управления образованием в России
В структуру системы управления образованием включены следующие компоненты, представляющие собой различные службы управления:
федеральные (центральные) органы управления образованием;
государственные органы управления образованием субъектов РФ – Администрации (правительства) республик, краев, областей, входящих в состав РФ;
местные (муниципальные) органы управления образованием, создаваемые по решению соответствующих органов местного самоуправления;
администрация образовательного учреждения и общественные структуры управления, созданные в нем.
Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в его состав входят департаменты, управления, отделы. Кроме того, существуют Федеральные ведомственные органы управления образованием, например Управление образования учреждениями Министерства путей сообщения и др.
Задачами Министерства образования и науки РФ является выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области образования, науки, научно-технической и инновационной деятельности. К его компетенции относится формирование и осуществление федеральной политики: разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования; определение перечня профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; установление порядка лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений и некоторые другие. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подчиненных ему федеральных агентств и служб.
В ведении Министерства находятся Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования, осуществляющая контрольные функции, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию.
Так, Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов; осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в сфере образования; определяет контрольные цифры приема в учреждения профессионального образования обучающихся за счет средств федерального бюджета; осуществляет распределение именных стипендий федерального значения; организует конкурсы, олимпиады, конференции, конгрессы, выставки, семинары; проводит конкурсы на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы в сфере образования.
Государственные органы управления образованием субъектов РФ представлены такими службами, как Министерства и Комитеты по образованию и науке, департаменты (республиканские, краевые, областные), управления (например, Управление по профессиональному образованию и т.д.), отделы.
Субъекты Федерации решают вопросы, являющиеся общими для образования, но имеющими региональный характер и относящиеся потому к компетенции федеральных органов. К таким задачам относятся разработка собственной политики в образовании, не противоречащей политике РФ; установление национально-региональных компонентов образовательных стандартов; введение дополнительных к федеральным льгот воспитанникам, обучающимся и педагогическим работникам и т.д.
В полномочия муниципальных органов – органов местного самоуправления входит решение вопросов, связанных с образовательной деятельностью. В ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к компетенции местного самоуправления отнесен довольно широкий круг вопросов, для решения которых на муниципальном уровне создают такие службы, как управления, комитеты, в состав которых входят различные отделы (районные территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора) и секторы.
Само образовательное учреждение может быть представлено как уровень управления, в рамках которого выделяются «законодательный» и «исполнительный» органы управления.40
Непосредственное управление образовательным учреждением осуществляет руководитель, прошедший соответствующую аттестацию. Он в соответствии с законодательством РФ и уставом действует от имени учебного заведения, представляет его во всех организациях, заключает договоры, в том числе трудовые договоры (контракты), выдает доверенности, открывает счета в банке. Он также координирует деятельность руководителей подразделений образовательного учреждения, формирует принципы решения стратегических задач.
Законодательным органом выступает совет, исполнительным – линейная структура руководства образовательным учреждением. Сочетание законодательного и исполнительного органов создает разделение обязанностей и контроль на верхнем уровне образовательного учреждения. Управление учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством РФ и его уставом и строится на принципах единоначалия и самоуправления.
Разграничение полномочий между руководителем и советом определяется уставом образовательного учреждения.
Совет образовательного учреждения является выборным представительным органом, в него входят руководитель, представители всех категорий работников, обучающихся, а также заинтересованных предприятий, учреждений и организаций. Он принимает правила внутреннего распорядка и внешней деятельности учреждения и контролирует их выполнение, принимает плановый и отчетный бюджеты, утверждает структуру подразделений и принципы управления.
Дополнением к исполнительным органам управления образовательного учреждения является совокупность коллегиальных органов (собраний, совещаний, педагогических и методических советов), которые выполняют информационные функции и роль обратной связи для принятия решений.
Важную роль в управлении играют общественные структуры, как в самом образовательном учреждении, так и в системе образования в целом. Формами самоуправления являются: собрание трудового коллектива, попечительский совет, педагогический совет, профсоюзные комитеты, органы ученического самоуправления. Органы самоуправления избираются и функционируют в соответствии с уставом образовательного учреждения. Так, например, задачей профсоюзного комитета является предотвращение управленческих решений, ущемляющих интересы отдельных работников или коллективов, помощь администрации в материальной и социальной поддержке работников, участие в выработке направлений развития образовательного учреждения.