Сидунова Г.И.

Насонова Л.И.

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Учебное пособие

Волгоград 2009

Аннотация

В учебном пособии раскрываются современные проблемы образовательного учреждения в условиях становления рыночной экономики и модернизации образования. Образовательное учреждение рассматривается не только как структурная единица системы образования, но и как хозяйствующий субъект экономики страны. Поэтому особое внимание в данном пособии уделяется экономической деятельности образовательного учреждения.

Учебное пособие предназначено для студентов, руководителей и специалистов системы образования, преподавателей учреждений высшего и среднего профессионального образования и всех, кто интересуется проблемами экономики образовательного учреждения.

Предисловие

Экономическая жизнь общества изучается разветвленной системой наук, среди которых особую роль играют отраслевые экономические науки. Экономика в современном понимании (производное от греч. оikonomiа – искусство ведения домашнего хозяйства)¹ является весьма универсальным термином, включающим в себя в том числе и экономику отрасли.

Экономика определенной отрасли изучается отраслевой экономической наукой, которая определяет экономические отношения внутри данной отрасли народного хозяйства и закономерности воспроизводства соответствующих товаров и услуг. Одной из таких отраслевых экономик является экономика образования, которая изучает экономические отношения в системе образования нашей страны.

Учебное пособие содержит основы знаний по экономике образовательного учреждения и поэтому дает возможность понять многие проблемы учреждений образования как субъектов хозяйственной деятельности, особое внимание при этом уделено вопросам финансирования.

Учебное пособие подготовлено авторами, представляющими кафедру экономики и менеджмента Волгоградского государственного педагогического университета. Задача, которую ставили перед собой авторы этого пособия, – дать читателю материал, помогающий разобраться в актуальных теоретических и прикладных проблемах экономики образовательного учреждения.

Данное пособие подготовлено на базе читаемых в Волгоградском государственном педагогическом университете курсов «Экономика образования» и «Экономические основы управления образованием».

Разумеется, в данной работе затронуты не все проблемы, связанные с деятельностью образовательного учреждения. Авторы учебного пособия будут благодарны всем читателям, которые поделятся своим мнением и замечаниями по существу рассматриваемых вопросов.

Глава 1. Образование как важнейшая сфера жизни общества

В главе дается характеристика образования как сложного социально-экономического явления, при этом образование рассматривается не только как система, но и как важнейшая отрасль хозяйства страны.

1.1. Образование как подсистема социальной сферы общества

Образование, являясь высшей ценностью для личности и общества, выступает ключевым компонентом деятельности человека, одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей социально-экономическое развитие общества.

Для российского общества образование является одним из основных приоритетов, поэтому оно принимает на себя ответственность за состояние и развитие образования, осуществляет его модернизацию, необходимую для сохранения конкурентоспособности отечественного образования. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года даются основополагающие понятия, характеризующие эту сферу, которыми являются доступность образования; качество, отвечающее современным требованиям; эффективность деятельности образовательного учреждения; эффективность использования ресурсов в отрасли образования.

Определение образования дается в преамбуле Закона РФ «Об образовании», где отмечается, что под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В экономической литературе образование характеризуется как процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности.² При этом важнейшей задачей образования является опережение запросов общества, развитие образовательной системы таким образом, чтобы личность (обучающийся) получала запас интеллектуальных сил, знаний и навыков, необходимых для того, чтобы не только адаптироваться, но и быть готовой активно действовать в изменяющихся социально-экономических условиях.

Количественная характеристика образования может быть представлена основными показателями, определяющими состояние образования в настоящее время (таблица 1.1).³

Таблица 1.1

Основные показатели деятельности образовательных учреждений в 2007 году

Основные показатели	2007 г.	в % к 2006 г.	Справочно
			2006 г.		в % к 2005 г.
Государственные и муниципальные дневные общеобразовательные учреждения
Число учебных заведений, единиц, из них:	55711	95,0	58669	96,5
- гимназии	1374	104,2	1318	103,1
- лицеи	993	105,1	945	103,1
Численность учащихся, тыс. чел. из них:	13694,7	95,8	14291,0	94,6
- в гимназиях	899,2	103,2	871,6	100,6
- в лицеях	594,2	106,3	558,9	101,0
Негосударственные дневные общеобразовательные учреждения
Число учебных заведений, единиц	697	96,9	719	99,0
Численность учащихся, тыс. чел.	71,3	100,1	71,3	98,6
Государственные и муниципальные учреждения среднего профессионального образования
Число учебных заведений, единиц	2566	97,5	2631	97,9
Численность студентов, тыс. чел.	2287,7	95,8	2388,9	96,6
Прием, тыс. чел.	730,1	96,6	756,2	93,3
Выпуск, тыс. чел.	656,7	99,8	657,9	101,0
Государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования
Число учебных заведений, единиц	658	99,7	660	100,8
Численность студентов, тыс. чел.	6208,4	101,2	6133,1	102,5
Прием, тыс. чел.	1384,0	100,5	1376,7	100,3
Выпуск, тыс. чел.	1108,9	105,0	1055,9	107,9
Негосударственные учреждения высшего профессионального образования
Число учебных заведений, единиц	450	104,7	430	104,1
Численность студентов, тыс. чел.	1252,9	106,5	1176,8	109,0
Прием, тыс. чел.	297,6	105,9	280,9	104,8
Выпуск, тыс. чел.	226,6	113,8	199,1	114,9

Социально-экономические преобразования формируют новые условия функционирования национальной системы образования и, следовательно, ставят перед обществом новые задачи, которые требуют системных преобразований и нововведений. Хорошо известно, что образование имеет огромную экономическую ценность для общества. По оценкам Всемирного банка, сделанным в 1994 году, 76 % национального богатства США составляет человеческий капитал, то есть накопленные населением знания и умения, используемые для нахождения эффективных решений в производственной деятельности и повседневной жизни. Физический, или воспроизводимый, капитал дает 19% богатства США, на природный фактор приходятся остальные 5%. В Западной Европе эти значения соответственно – 74, 23 и 3 %. Благосостояние России держится наполовину (50%) на человеческом капитале, 10 % дает воспроизводимый капитал и 40% обеспечивает природа.⁴ Решение задач, стоящих перед обществом, зависит от степени формирования человеческого капитала, и для чего и может быть использовано образование.

Преобразования, произошедшие в сфере образования России за годы реформ, охватили многие аспекты деятельности этой сферы и характеризуются в настоящее время следующими признаками:⁵

• демократизация: общедоступность высшего образования, создание системы непрерывного образования;

• диверсификация: многоуровневая по содержанию, методам, формам, срокам и траекториям, личностно ориентированная система разноуровневых учебных заведений;

• интернационализация: академическая мобильность учащихся и преподавателей, международное признание документа об образовании, ученых степеней и званий;

• превращение образования в ключевой компонент комплекса мер по поддержке развития научно-технического прогресса, экономического роста и обеспечению занятости населения;

• трансформация содержания, методов, ценностей, целей: отход от традиционной школы, процесс учения становится творческим, личностно ориентированным; широкое распространение и внедрение получают новые образовательные и информационные технологии;

• коммуникация педагога и учащегося, ставших соучастниками единого образовательного процесса.

Эти изменения оказали существенное влияние на все составляющие сферы образования и заложили основы системных, последовательных и востребованных изменений в отрасли, которые позволяют формировать каркас современной модели российского образования.

Модернизация системы образования становится необходимым условием формирования инновационной экономики в нашей стране. Она становится основой экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны.

В основу современной модели образования должны быть положены такие принципы деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование», как открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, логики «деньги в обмен на обязательства», конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

Обновление организационно-экономических механизмов в ходе модернизации системы образования на всех ее уровнях должно обеспечить ее соответствие перспективным тенденциям экономического развития и общественным потребностям, а также повысить практическую ориентацию отрасли.

Цель государственной политики в области образования состоит в повышении доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого отдельного гражданина.

Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Модернизация институтов образования как инструментов социального развития.

2. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

3. Обеспечение инновационного характера базового образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях.

4. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Эти задачи предполагается решить в несколько этапов, реализуя при этом целевые ориентиры развития образования. Такими временными этапами будут 2012, 2016, 2020 годы.

На их осуществление предполагается увеличить общие расходы на образование с 4,6% ВВП (в 2006–2007 годах) до 7% ВВП в 2020 году, в том числе расходов бюджетной системы – с 3,9% до 5,5–6% ВВП. Планируется, что темп роста государственных расходов в период 2008–2010 годов составит ежегодно 12–16% и не менее 10% в год до 2020 года.

Такие меры государства позволяют говорить о том, что сфера образования в нашей стране является важнейшей частью народного хозяйства.