Экономическая эффективность

Большое количество исследований эффективности дистанционного образования, проведенных экономистами, посвящено их стоимостной эффективности. При этом оценивается стоимостная эффективность для компаний, заинтересованных в подготовке и переподготовке сотрудников по системе дистанционного образования, и стоимостная эффективность для образовательных учреждений, ведущих такую подготовку, путем сравнения традиционного и дистанционного образования. Допуская, что качество подготовки выпускников нетрадиционного и традиционных уни- верситетов одинаково, исследователи приходят к выводу, что стоимостная эффективность нетрадиционных университетов может быть выше. При этом экономисты исходят из особенностей стоимости обучения в нетра- диционном университете. Учитывается и то, что студенты нетрадицион- ных университетов, совмещая учебу с работой, вносят свой вклад в произ- водство валового национального продукта.

Что касается стоимостной эффективности дистанционного обуче- ния для компаний, то, согласно работе [44], определение стоимостной эф- фективности в основном базируется на возможной экономии, появляю- щейся благодаря снижению расходов на переезды или на оплату работы меньшего числа преподавателей, а также из-за возможного увеличения числа учащихся.

В работе [28] приведено сравнение стоимости обучения в Teleteach Expanded Delivery System (TEDS) и обучения постоянно проживающих в 10-и удаленных местах слушателей из военно-воздушных сил США, нуж- дающихся в специальной подготовке. На протяжении двух лет 1982 уча- щихся (из них 1287 — из удаленных мест) участвовали в этом проекте. В течение первого года обучения общая суммарная стоимость составила $272421 и экономия на затратах (в результате оценки стоимости переез- дов учащихся на место учебы) — $795829; таким образом, экономия со- ставила $523408. За второй год общая стоимость равнялась $224718, эко-

140

номия затрат — $695151, в результате экономия составила $470433. За два года суммарная экономия равнялась $993841.

Стоимостная эффективность преподавания в течение 5377 контакт­ных часов в рамках непрерывного обучения профессионалов с использо-ванием аудио и телеконференций оценивалась в работе [50]. Экономия затрат оценивалась только по расходам на транспорт, затраты на питание и проживание не учитывались. Исследования показали, что на протяже­нии проекта 282 консультанта вынуждены были проехать в общей слож­ности 519958 миль, чтобы обеспечить 991 час очных консультаций. За­траты на транспорт при этом были оценены в $156271. Действительные затраты на телеконференции составили $69635, т.е. экономия составила $86636, что соответствует 55 %.

В 1986 г. компания AT&T обеспечила значительную экономию средств благодаря отсутствию затрат на переезды и соответствующему повышению производительности труда [29]. В течение этого года обуча­лись 3176 человек путем участия в сессиях, проводимых на расстоянии. При отсутствии таких сессий учащиеся вынуждены были бы ездить на учебу в г. Цинциннати. Экономия затрат каждого учащегося на переезды, проживание и т.п. составила $500 (всех учащихся — $1588000). Экономия непроизводительных затрат времени учащихся (оцененная в 6 час. на ка­ждого) определена в $457300. Таким образом, полная экономия средств составила $2045300 за год.

Для образовательного учреждения стоимостной анализ эффективно­сти дистанционного обучения заключается в установлении стоимостных зависимостей, которые позволяют соотнести стоимость и некоторые пока- затели продуктивности [40]. В системе образования количество учащихся обычно служит одним из показателей продуктивности, однако иногда применяются и другие показатели (например, число выпускников, объем учебных часов для получения зачетных единиц, характеристики учебных курсов). Целью является определение основных показателей, составляю­щих стоимость, и изучение того, как изменяется стоимость при изменени­ях основных параметров входа и выхода.

Наиболее традиционный подход к оценке стоимости как переменной величины для университетов связан с количеством выпускников. Несо­мненно, одна из важнейших составляющих для университетов — учебные часы для преподавательского персонала — обычно связана с числом сту­дентов или с объемом учебных часов, необходимых для получения сту­дентами зачетных единиц. Поэтому доля фиксированных затрат (т.е. не связанных непосредственно с количеством выпускников) в общем объеме затрат очень мала.

В университетах дистанционного образования значительные затраты связаны в первую очередь с подготовкой учебных материалов, а не с ко­личеством обучающихся в этой системе. Следовательно, такие затраты могут рассматриваться как фиксированные, не зависящие от объема вы­пуска студентов. С другой стороны, сами материалы к учебным курсам по праву представляют собой значительный по стоимости продукт, посколь­ку они являются продуктом мультимедийных издательских предприятий. Вклад сотрудников в разработку курсов поэтому аналогичен капитальным

141

Рис. 16. Количество студентов и единичная стоимость традиционного и дистан- ционного обучения: АС = F/N + V; Fl = 3F2; ЗУ1 = V2; сплошная линия — дис- танционное обучение; пунктирная линия — традиционное обучение [ 40 ]

вложениям в бизнесе и по своему содержанию весьма отличается от работы в традиционных образовательных учреждениях. Следовательно, при любой оценке затрат, приходящихся на одного студента, их значительная доля в системе дистанционного образования является фиксированной, независя- шей от объема продукции (количества студентов). Некоторые из этих затрат будут фактически изменяться в соответствии с количеством курсов (или материалов к курсам) в системе. Поэтому необходимо рассматривать по крайней мере два важных показателя в качестве переменных: один из них относится к студентам, другой - к учебным курсам. Однако при достижении образовательным учреждением намеченного количества курсов затраты на начальную разработку курсов не учитываются, и затраты на их продолже­ние и поддержание могут рассматриваться как фиксированные.

Таким образом, в простейшем виде стоимостная зависимость при дистанционном обучении может быть выражена в виде: ТС = F + VN, где ТС - полные затраты; F - фиксированные затраты в системе; V - пере­менная составляющая затрат на единицу продукции и N - число единиц продукции (количество студентов, студенческие учебные часы и т.д.) Полные затраты являются линейной функцией указанных параметром, однако средняя стоимость (АС) может быть просто определена как фик- сированные затраты, деленные на Л', плюс переменная составляющая за- трат V, так что АС = F/N+ V, и предельные затраты равны V.

142

На рис. 15 показаны структуры затрат при традиционном и дистанцион­ном обучении; здесь FI — фиксированная составляющая затрат при дистан­ционном обучении; F2 — то же при традиционном обучении; VI — перемен­ная составляющая затрат на одного учащегося при дистанционном обучении; V2 — переменная составляющая затрат при традиционном обучении.

В точке пересечения двух прямых на рис. 15 при дистанционном обучении затраты на одного обучающегося равны или ниже, чем при традиционном обучении. Следует иметь в виду, что точное положение точки пересечения изменяется от учреждения к учреждению, от стра ны к стране в зависимости от различий в затратах и влияния различ­ных условий.

При росте числа учащихся N средние затраты АС снижаются (из-за распределения фиксированных затрат на большее число учащихся) до тех пор, пока число N не станет очень большим, после чего средние затраты становятся близкими к предельным затратам V. В результате, как показано на рис. 16, график изменения затрат при дистанционном обучении приоб­ретает вид гиперболы.

В работе [47] приведен обзор исследований по сравнению стоимости обучения в университетах смешанного типа и открытых университетах при обучении в самом университетском кампусе и вне его. Некоторые обобщенные результаты исследований приведены в табл. 14.

Задача руководителей нетрадиционных образовательных учреж­дений дистанционного образования заключается в том, чтобы найти оптимальные соотношения с учетом реальных возможностей, при которых обеспечились бы высокое качество обучения и его допустимая стоимость.

143

5. ОСНОВНЫЕ ЦЕНТРЫ И ОБЪЕДИНЕНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Мировой опыт показывает, что к настоящему времени учебные заведе- ния, реализующие программы дистанционного образования, условно можно разделить на четыре группы: открытые, дистанционные, заочные, радио и телевизионные университеты и колледжи. Дистанционную подготовку спе- циалистов осуществляют также и некоторые традиционные вузы.

Выбор модели нетрадиционного обучения обусловлен социальными, экономическими, демографическими, культурными и другими факторами, характерными для данной местности, страны, региона.

Безусловно, общим для этих образовательных учреждений является то, что обучение осуществляется в удобном для студентов месте, времени, темпе и все учреждения обеспечивают доступ к получению образования широким слоям населения.

К странам, успешно развивающим дистанционное образование, отно- сятся, в частности, Великобритания, Франция, Германия, Нидерланды, Германия, Испания, Россия, Израиль, США, Канада, Индия, Китай, Тур- ция, Австралия, ряд стран Латинской Америки. Сведения об образова- тельных учреждениях ряда регионов и стран, обеспечивающих дистанци- онное обучение, приведены в Приложении к данной части книги.

Интеграционные процессы, происходящие в современном мире, обу­словили создание объединений нетрадиционных университетов, таких, как консорциум "Мид-Америка" в США, представляющий собой объеди- нение девяти университетов в шести штатах (Канзас, Южная Дакота, Ай­ова, Миссури, Миннесота, Небраска). Этот консорциум предлагает учеб­ные курсы на различных уровнях обучения, которые через средства масс- совой информации охватывают значительное количество обучающихся. Учащимся предоставляются возможности выбора дисциплин, темпов, времени и оценки эффективности их изучения. Учебные центры консор- циума обеспечивают руководство занятиями, дают консультации, обеспе- чивают студентов учебными материалами. Консорциум "Мид-Америка" разрабатывает и предоставляет за плату около 40 учебных курсов, как ведущих к получению академической степени, так и не преследующих такой цели.

В 1970 г. в Канаде в провинции Онтарио была создана государствен- ная служба средств обучения, включая Управление учебного вещания про- винции. Перед Управлением была поставлена задача использовать элек­тронные и взаимодействующие с ними средства для предоставления воз- можности обучения всего населения провинции. Штат Управления насчитывал более 400 человек. Они занимались созданием учебных про- грамм, дидактических материалов. Телевизионные учебные программы различного назначения транслируются в Онтарио ежедневно. В начале 1980 г. начались передачи учебных телепрограмм через спутник и ряд ретрансляторов, что позволило охватить отдаленные районы провинции.

Во Франции действует Межуниверситетское восточное объединение телеобучения, включающее семь сотрудничающих университетов. Цен- тры дистанционного образования этих университетов разрабатывают соб-

144

ственные программы, каждый — по отдельной дисциплине, уровень пре-

подавания которой в данном университете считается наиболее высоким по сравнению с другими. Студенты, таким образом, получают возможность более полно использовать ресурсы всех университетов, входящих в объединение. Они могут также прикрепляться к консультативным цен-трам любого из сотрудничающих университетов.

Европейская ассоциация университетов дистанционного обучения (ЕАУДО) создана в январе 1987 г. с целью развития Европейской сети высшего уровня дистанционного образования, а также организации Евро-пейского открытого университета.

Учредителями ЕАУДО являются 17 организаций из 15 стран, которые имеют открытые университеты или отделения университетов, осуществ-ляющие подготовку специалистов на расстоянии, или проводят научные исследования по дистанционному обучению. В настоящее время зарегист-рировано около 650000 студентов в учебных заведениях ЕАУДО и более 3000 преподавателей, обеспечивающих обучение в 875 учебных центрах.

Основной целью ЕАУДО является содействие созданию и развитию Европейской сети высшего уровня дистанционного образования, ведущей к развитию Европейского открытого университета. Существуют и другие цели создания ЕАУДО: поддержание двусторонних и многосторонних контактов между преподавателями, участвующими в дистанционном обу-чении; сотрудничество в области научных исследований, в разработке лекционных курсов и в обмене этими курсами; разработка и развитие новыx методов и приемов высшего дистанционного образования, включая новые технические средства, прикладные науки и средства информации; составление планов сотрудничества с европейскими властями и промыш-ленностью; обеспечение открытого доступа к высшему образованию в Европе.

Комитетом планирования ЕАУДО разработана единая образовательная программа, а также ряд лекционных курсов, касающихся потребностей единого европейского рынка. Комитет планирования испытывает определенные трудности в разработке курсов, связанные с проблемами языка, культурных различий и разнообразия в организационных структурах. Комитетом планирования определены три основных направления для разработки образовательных программ: коммерческая деятельность и управление; европейское законодательство; гуманитарные науки.

Сеть Европейского открытого университета дает студентам возмож-ность сдавать зачеты и экзамены в любом из университетов, входящих в ЕАУДО, если им было выдано соответствующее удостоверение. Согла-шение по взаимному признанию экзаменационных и аттестационных оценок в ЕАУДО обеспечивает базис для европейского сотрудничества и обеспечивает укрепление сети Европейского открытого университета; кроме того, соглашение усиливает двусторонние и многосторонние контакты, дает возможность студентам из одной страны слушать лекционные курсы в открытом или дистанционном образовательном учреждении в другой стране. Все это гарантирует качество образования по всей Европе.

Европейский открытый университет (ЕОУ) имеет три основных структурных подразделения:

145

I)расчетная палата — осуществляет рассмотрение документов, раз- личной информации, рекламирование открытого и дистанционного обpа- зования;

2. еврообучающий центр — разрабатывает различные лекционные курсы и образовательные программы для ЕОУ, обеспечивающие качест- венную подготовку студентов;

3. квалификационная система - гарантирует высокое качество дис- танционного образования, высокий уровень аттестации и выдаваемого диплома в образовательных учреждениях ЕАУДО.

Европейский открытый университет быстро развивается, им разрабо- таны образовательные курсы по праву, коммерческой деятельности и управлению, гуманитарный курс "Что сейчас представляет собой Европа».

Высшее дистанционное образование безоговорочно признано как важная составная часть европейской образовательной инфраструктуры, а методы, принятые для открытого и дистанционного образования, ши- роко используются в нетрадиционных учебных заведениях. В настоящее время ЕАУДО играет важную роль в развитии высшего дистанционного образования в Европе, а также в различных инновациях в образовании вообще.

Международный совет по дистанционному образованию (ICDE) – всемирная ассоциация институтов и специалистов открытого и листанци- онного обучения, а также национальные и региональные ассоциации от- крытого и дистанционного образования. ICDE имеет штаб-квартиру в Ос- ло. Более 100 стран представлены в ней либо непосредственно, либо через региональные ассоциации. ICDE сотрудничает с ООН через ЮНЕСКО.

Институты — члены ICDE специализируются в области открытого обучения и дистанционного образования, а также в неформальном обра- зовании и профессиональной переподготовке. Региональные ассоциации ICDE работают в Африке, Азии, Северной Америке, Латинской Америке и странах Карибского бассейна, Австралии и Океании, а также в Европе.