Концепция создания и развития единой системы дистанционного образования в России

Использование в России дистанционного обучения в системе подго- товки кадров без отрыва от основной деятельности позволит расширить круг потребителей образовательных услуг, в том числе в малодоступных малонаселенных регионах, в районах, удаленных от научных и культур­ных центров. Дистанционное образование рассматривается как одна из форм непрерывного образования, которая призвана реализовать права человека в получении знаний.

В мае 1995 г. Минобразования РФ была рассмотрена и принята Кон- цепция создания такой системы, в которой отразилось понимание дистан­ционного образования в условиях России. Особенностью создаваемой в России системы дистанционного образования является то, что она пред­ставляет собой интегрированную модель, основанную на апробированных образцах дистанционного обучения в мировой практике и учитывающую национальные условия. В отличие от опыта других стран, система дис-

117

танционного образования в России строится как единая, охватывающая всё образовательное пространство страны.

В соответствии с Концепцией под дистанционным образованием понимается комплекс образовательных услуг, предоставляемых широ- ким слоям населения в стране и за рубежом (страны СНГ, Азии, Афри- ки) с помощью специализированной информационно-образовательной среды на любом расстоянии от образовательного учреждения. Инфор- мационно-образовательная среда дистанционного образования пред- ставляет собой системно организованную совокупность средств переда- чи данных, информационных ресурсов, протоколов взаимодействия, аппаратно-программного и организационно-методического обеспече- ния, ориентированную на удовлетворение образовательных потребно- стей пользователей.

Концепция предполагает, что программы и курсы ДО будут созда- ваться и стандартизироваться ведущими преподавателями и учеными страны и распространяться по всей ее территории, вследствие чего, безус- ловно, повысится качество подготовки обучаемых независимо от места их нахождения. Предусматриваются курсы ДО для повышения квалификации и переподготовки кадров, направленные на решение проблем занятости, что позволит повысить уровень подготовки специалистов, быстрее реаги- ровать на меняющиеся социально-экономические условия. Курсы психо- логической поддержки помогут многим категориям населения, в пер­вую очередь безработным, ориентироваться в меняющейся социально экономической обстановке, будут содействовать направлению энергии людей в конструктивное русло. Система дистанционного образовании предоставит возможность получения основного и дополнительного об разования по российским программам гражданам России и зарубежных стран. Дистанционное образование позволит значительно сократить за­траты на подготовку специалистов, поскольку стоимость обучения одного студента или слушателя, получающего образование дистанционно, при мерно в два-три раза ниже стоимости традиционного обучения. При за- вершении создания национальной системы дистанционного образовании затраты на подготовку специалистов сократятся и окупятся в достаточно короткий срок.

По замыслу разработчиков Концепции (В.Кинелев, В.Меськов, В.Ов- сянников, В.Вержбщкий, С.Щенников и др.) система дистанционного oб- разования не является антагонистичной существующим очным и заочным системам обучения, она естественным образом интегрируется в эти сис- темы, дополняя и развивая их, и способствует созданию мобильной o6pа- зовательной среды.

Основу традиционной модели обучения составляют чтение лекций, проведение семинарских и лабораторных занятий, различных игровых занятий, организация самостоятельной работы, т.е. — книга и преподава- тель — интерпретатор знания.

Концепция дистанционного образования ориентирует на внедрение и учебный процесс иных моделей образования. Эти модели предусматрива- ют проведение телеконференций, информационные сеансы (работа сту- дентов с информацией из различных банков знаний, проектные работы

118

рейтинги и т.п.). Применение новых организационных форм обучения принципиально меняет способ получения и усвоения знаний, а также

взаиимодействие между студентом и преподавателем. Источником инфор- мации в данных моделях являются базы данных и книги, координатором учебного процесса — преподаватель, а интерпретатором знаний — сам

студент. Таким образом, роль преподавателя в учебном процессе явно меняется. На него возлагаются такие функции, как координирование по- знавательного процесса, корректировка преподаваемого курса, консуль- тирование при составлении индивидуального учебного плана, руково-

дство учебными проектами и др. Он управляет студенческими группами

взаимоподдержки, помогает студентам в их профессиональном самоопре- делении. Деятельность студента меняется от получения знаний к само- стоятельному поиску таковых, созданию индивидуальных образователь-

ных траекторий.

Технология дистанционного обучения — это совокупность методов,

форм и средств взаимодействия со студентом в процессе самостоятельно- го, но контролируемого освоения им определенного массива знаний. По мере наполнения информационно-образовательной среды требуемым со-

держанием и обеспечения повсеместного дистанционного доступа к ней

будет создано открытое информационное пространство. Предоставление информации для обучаемых должно осуществляться в виде печатных ма- териалов (учебно-методические комплекты литературы и заданий), элек- тронных материалов (компьютерные образовательные среды, базы дан- ных, электронные учебники), аудио- и видео-продукции, телевизионных

передач (рис. 9).

В основу образовательных программ положен модульный принцип.

Каждый отдельный курс программы создает целостное представление об определенной предметной области. Это позволяет из набора независимых

курсов-модулей формировать учебную программу, отвечающую индиви-

видуальным или групповым потребностям.

Высшей целью создания и развития системы дистанционного обра-

зования является предоставление школьникам, студентам, гражданским военным специалистам, безработным, самым широким слоям населе­ния в любых районах страны и за ее рубежами равных образовательных возможностей, а также повышение качественного уровня образования за счет более активного использования научного и образовательного по­тенциала ведущих университетов, академий, институтов, лидирующих отраслевых центров подготовки и переподготовки кадров, институтов повышения квалификации, других образовательных учреждений. Сис­тема дистанционного образования позволит обучающемуся получить как базовое, так и дополнительное образование параллельно с его ос­новной деятельностью. В конечном итоге создаваемая система дистан­ционного образования направлена на расширение образовательной сре­ды в России, на более полное удовлетворение потребностей и прав че­ловека в области образования.

Концепция ДО предусматривает многоканальное финансирование на принципах смешанной экономики, сочетающей целевое государственное регулирование и финансирование с автономией и самостоятельной ком-

119

Рис. 9. Технологии дистанционного обучения

мерческой деятельностью образовательных учреждений различных форм собственности, а также с инвестиционными программами отечественных и зарубежных инвесторов. При этом платная реализация курсов дистанци- онного образования (КДО) из поэтапно создаваемого фонда должна ста новиться источником финансирования системы дистанционного образо- вания, в итоге обеспечивая ее самофинансирование.

Курсы ДО, реализуемые образовательными учреждениями, должны. как правило, представлять собой стандартные модули (или складываться из них), признаваемые всей системой ДО. Это позволит обучаемым выби

120

рать индивидуальную образовательную траекторию, получать образова-

ние в различных учреждениях, переходя от одной формы обучения к другой. Вместе с тем эти принципы позволят осуществлять целенаправ- ленную государственную поддержку разработке, сертификации и тиражи- рования КДО. Созданные при участии государства КДО составят цен- тральный фонд и будут предоставляться их владельцами образовательным учреждениям на договорной основе. При этом право на создание и ис- пользование сертифицированных КДО должно предоставляться только образовательным учреждениям, прошедшим аттестацию в системе ДО,

что позволит осуществлять государственный и общественный контроль качества дистанционного образования и придать планомерность развитию системы дистанционного образования.

Ключевой задачей при создании системы ДО является подготовка кадров. Потребность в кадрах можно структурировать по следующим на- правлениям:

управление системой дистанционного образования и ее отдельными элементами;

организация и проведение учебного процесса;

подготовка тьюторов;

создание учебных курсов и учебных материалов;

маркетинговые исследования рынка образовательных услуг.

Важнейшим элементом дистанционного образования является институт тьюторов. Тьюторы поддерживают со студентами телефонную, почтовую и др. связь, а также встречаются в консультационных пунктах или учебных центрах. Тьюторами могут быть как штатные преподаватели учебного заведения, так и лица, имеющие другие профессии и привлекаемые на условиях совместительства или почасовой оплаты труда. В условиях дистанционного образования основной задачей тьюторов является управление учебной работой студентов, что предполагает закрепление за ними таких функций, как:

формирование побуждающих мотивов: постановка целей и задач обуче- ния;

передача знаний, опыта;

организационная деятельность;

организация взаимодействия между обучающимися;

создание инструментария разработки методов, форм обучения;

контроль процесса обучения;

совершенствование деятельности обучаемых и др.

В рамках системы дистанционного образования необходимо наладить подготовку и переподготовку тьюторов, разработчиков учебных курсов, а также менеджеров (организаторов дистанционного образования).

Создание единой системы ДО в России актуально именно в настоя-

щее время, так как она может наиболее адекватно и гибко реагировать на потребности общества и обеспечить реализацию конституционного права

на образование каждого гражданина страны. Система дистанционного образования соответствует логике развития системы образования и обще- ства в целом, где во главу угла ставятся потребности каждого отдельного человека. При этом система дистанционного образования может высту-

121

Рис. 10. Вузы России, ведущие подготовку кадров по системе ДО

пать не только инструментом удовлетворения образовательных потребно- стей человека, но и инструментом формирования таких потребностей в соответствии с интересами общества.

Предпосылками создания единой системы ДО в России является зна- чительный контингент желающих обучаться на расстоянии и постоянно возникающие центры новых технологий в Москве, Санкт-Петербурге и других городах России (рис. 10).

Дистанционное образование в целом требует уточнения ряда положе- ний и дополнительного выяснения нашего отношения к различным фор мам образования.

Прежде всего отметим, что в кругах педагогической общественно- сти дистанционное образование часто противопоставляется заочному образованию. Думается, что жесткое противопоставление этих поня- тий вряд ли правомерно. Концептуально правильнее говорить об образовании без отрыва от основной деятельности. В мировой практике такое образование называют по-разному. Наряду с термином "заочное образование" (и, соответственно, "заочный университет" — например, в Хагене) используются такие понятия, как "обучение на дому"открытое обучение", "радио- и телеобучение", "независимое обучение", "обучение на расстоянии". Все эти понятия в сущности отражают различные формы организации образования без отрыва от основное деятельности.

Российское заочное образование отличается от западной модели "образования на расстоянии" ("дистанционного образования") лишь сла­бой оснащенностью аудио- и видеотехникой, компьютерами, использова

В создании единой системы дистанционного образовании в России особая роль принад лежит создаваемому Миобразовянием России Россиийскому государствен­ному университету дистан­ционного образования

В России создано более 70 региональных центров новых информации о>к технологий

нием космической техники, что компенсируется увеличением количества аудиторных занятий. В соответствии с Законом "О высшем и послевузов-

ском профессиональном образовании" (статья 17) при заочной форме обучения предусматривается 40-50 аудиторных часов в год. Таким обра- зом, российская система заочного обучения по сути является не "чистым" о6учением на расстоянии, а ценной формой "дневного обучения", кон- кретнее — одной из форм очно-заочного обучения.

Развитие образования на расстоянии видится по существу не в отри- цании действующих форм образования, а в их совершенствовании, во внедрении в учебный процесс новых технологий, которые со временем перестроят всю организацию обучения. А как называть новые образова- тельные формы — заочное или дистанционное образование — сущест- венной роли не играет, хотя мы считаем термин "заочное обучение" не- удачным. Понятие "дистанционное образование", т.е. образование на рас- стоянии, более точно передает смысл образовательного процесса. Но и здесь мы сталкиваемся со следующими обстоятельствами, требующими решения.

Первое. Какое понятие правильное: "дистанционное образование" или "дистанционное обучение"? Принятый термин — "дистанционное образование". Но образование — это процесс и результат усвоения систе- матизированных знаний, умений и навыков, а основной путь получения образования — обучение в учебных заведениях — целенаправленное, ор- ганизованное, планомерно и систематически осуществляемое овладение знаниями, умениями и навыками под руководством преподавателей. Иными словами, право на существование имеет понятие "дистанционное обучение", а не образование.

Вместе с тем, в зарубежной литературе (см., например, отчет "The supply and Demand of Distance Education in Russia", подготовленный по заказу Всемирного Банка в сотрудничестве с Бюро CROSS проф. R.S.J.Tuninga и инж. I.BJ.Seinen из Открытого университета Нидерландов при участии д-ров наук М. Мдивани, О. Кузнецова и Ассоциации между- народного образования) часто используются и указанные выше термины, и термин "дистанционная учеба". Считается, что все они относятся к одному и тому же общему понятию, однако содержания их различаются, термин "дистанционное обучение" (distance teaching) относится к образовательному институту, обеспечивающему дистанционную форму образования. "Дистанционная учеба" (distance learning) рассматривается с точки зрения потребителя — учащегося, который обучается дистанци- онно, т.е. на расстоянии. "Дистанционное образование" {distance educa- tioп) включает систему требований и мер по обеспечению этой формы образования.

Второе. С понятием "дистанционное обучение" тесно связано понятие "открытое обучение". Иногда они применяются как синонимы. Здесь требуется уточнение. Смысл дистанционного обучения в целом изложен выше. Открытое обучение обозначает иной аспект образовательных воз- можностей населения, в их числе:

поступление в вуз без образовательного ценза;

зачисление без вступительных экзаменов;

122

123

определенная свобода в формировании индивидуальной программы в процессе обучения;

возможность изменения образовательной траектории в процессе oбу- чения;

освоение учебного материала "в удобное для студента время, в удоб- ном для него месте и приемлемом для него темпе", т.е. собственно дис- танционное обучение.

Третье — вопрос о юридической базе дистанционного обучения. В "Законе о высшем и послевузовском профессиональном образовании определены три формы образования без отрыва от основной деятельно- сти: заочная, очно-заочная (вечерняя) и экстернат. Все они имеют свою нормативную базу. Дистанционное обучение не легитимно, так как оно не предусмотрено в Законе как особая форма обучения, поэтому в практиче- ской деятельности идеи такого обучения можно только увязывать с суще- ствующими формами образования без отрыва от работы, т.е. совершенст- вовать их посредством новых технологий.

Совершенно очевидно, что дальнейшее развитие образования без от- рыва от основной деятельности сопряжено не только с необходимостью его совершенствования, но и уточнения указанных понятий и их содер жания.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА ПРИ ДИСТАНЦИОННОМ ОБРАЗОВАНИИ

Рис. 11. Организация самостоятельной работы студентов (СРС)

Дистанционное обучение предполагает такую организацию учебного процесса, при которой преподаватель разрабатывает учебную программу, главным образом ориентированную на самостоятельное обучение студента. Оно характеризуется тем, что учащийся в основном, а зачастую и совсем, отделен от преподавателя в пространстве и/или во времени, в то же время студенты и преподаватели имеют возможность в любой момент начать диалог с помощью средств телекоммуникации, других средств.

Дистанционное обучение позволяет использовать более сложные ин- формационные технологии, которые делают обучение более интересным и увлекательным. Возрастающее использование этих технологий в будущем сделает дистанционное обучение еще более эффективной системой обучения.

"Идеальная модель" дистанционного обучения включает в себя ин- тегрированную учебную среду с вариантным определением роли различ- ных компонентов — организационно-методических, технологических, педагогических.