§ 2. Система уголовного законодательства

Каждая страна имеет свою систему уголовного законодательства, отражающую ее особенности.

Французская правовая система создана после победы Великой буржуазной революции 1789 г., она решительно отвергла правовое наследие феодализма и взамен царившего при старом режиме произвола и беззакония поставила во главу угла принцип законности. Именно Франция стала первой страной писаного права, формально устранив из числа источников права обычай, судебную и административную практику. Французская правовая система была принята и другими странами, вставшими на путь буржуазного развития. Так возникло понятие единой для всех этих стран континентальной системы права.

Характерной чертой этой системы права является строго иерархическая структура его источников. На первое место среди них выдвигается конституция, затем идут законы, подзаконные акты, которые, в свою очередь, ранжируются по значению органа, их издавшего.

Действие континентальной системы права во Франции обладает своими особенностями. Во-первых, Франция является страной не просто писаного, но и кодифицированного права. Во Франции наряду с разработанными еще во времена Наполеона ГК, ГПК, Торговым кодексом и Уголовным кодексом действуют Сельский кодекс, Кодекс Военной юстиции, Дорожный кодекс, Кодекс Публичного здравоохранения и т.д. В некоторых кодексах содержатся и уголовно-правовые нормы, например, ответственность за преступления, связанные с землепользованием, регламентируется Сельским кодексом, за воинские преступления — Кодексом Военной юстиции, за транспортные преступления — Дорожным кодексом. Поэтому указанные выше кодексы наряду с УК в той или иной мере следует считать и источниками уголовного права.

В настоящее время во Франции принят и действует новый Уголовный кодекс, который в значительной мере развивает Уголовный кодекс 1810 года.

Второй особенностью действия континентальной системы права во Франции выступает отсутствие четкой грани между законами в собственном смысле и подзаконными актами. Объясняется это тем, что многие положения кодексов, в том числе и УК, были сформированы как принятыми парламентом законами, так и изданными правительством подзаконными актами, имеющими в соответствии со ст. 38 Конституции силу закона.

При рассмотрении системы источников французского уголовного права важное значение приобретает не столько форма издания правовой нормы, сколько ее соотношение с Уголовным кодексом как основным после Конституции источником французского уголовного права. Будучи законодательным актом, французский Уголовный кодекс установил ряд формальных правовых гарантий, в том числе нормы «нет преступления и наказания без указания о том в законе», а также юридическое равенство всех перед уголовным законом.

Естественно, что за время действия Уголовного кодекса 1810 г. ряд его статей подверглись изменениям. Так, ордонансом от 4 июня 1960 г. была введена новая глава — о сборищах, усилены наказания за государственные преступления. В 1981 г. была отменена смертная казнь. Она заменена пожизненным тюремным заключением или пожизненными каторжными работами.

В Федеративной Республике Германии действует Уголовный кодекс в редакции 1975 г., другие федеральные уголовные законы и законы земель, из которых состоит государство. УК ФРГ представляет собой типичный уголовный кодекс континентального типа. Характерными его чертами являются: привнесенный классической школой принцип применения наказания за совершенное деяние, а не за опасные свойства виновного; двойственное подразделение наказуемых посягательств — преступление и проступок; приоритет целей общего предупреждения; сущность наказания — не в перевоспитании, а в возмездии и искуплении. В УК имеется ряд интересных новелл. Так, § 1 формулирует принцип: деяние подлежит наказанию только тогда, когда наказуемость его установлена законом до момента совершения этого деяния. В УК содержатся определения бездействия и содеяния, опосредствованного исполнительства. В § 46 УК сформулированы принципы назначения наказания.

Кроме УК действует еще более 1000 дополнительных уголовных законов,¹ которые нередко даже не указываются в приложении к Уголовному кодексу. Наиболее крупные из них — закон о суде над несовершеннолетними от 4 июля 1953 г. в редакции от 1 января 1975 г., своего рода самостоятельный кодекс с Общей (из двух разделов) и Особенной частями о преступлениях несовершеннолетних и против несовершеннолетних, а также Военно-уголовный закон от 30 марта 1957 г., регламентирующий ответственность за воинские преступления.

Помимо федерального действует и уголовное право земель, которые Конституцией наделены правом издавать уголовные законы с наказанием в виде лишения свободы на срок не свыше двух лет и штрафа не свыше максимального размера, установленного федеральным уголовным законодательством. Следует отметить, что большинство вопросов Общей части уголовного права в Уголовном кодексе урегулированы, и законодатели отдельных земель связаны ими в процессе своей правотворческой деятельности. Так, провинциальный законодатель существенно ограничен видами наказаний, которые указаны в УК. Например, законы земель не могут устанавливать в качестве наказаний каторжные работы и тюремное заключение.

Весьма своеобразны источники уголовного права США и Англии. Специфика их состоит в большой зависимости материального уголовного права от процессуального. Так, классификация преступлений в Англии зависит от порядка судопроизводства, а не наоборот. По установившейся практике нормы уголовного закона здесь зачастую признаются действенными лишь тогда, когда они использованы и подтверждены судами, причем в понимании, зачастую существенно отличающемся от смысла закона, которое дано судами (судебный прецедент). Такова же роль суда и в США.

Американский криминолог Г. Мюллер отмечает, что в США по 90 % всех уголовных дел заключаются судебные сделки о признании вины. Это свидетельствует о том, что обвиняемые по уголовным делам согласны признать свою вину при условии, что обвинитель смягчит серьезность обвинения. Обвинитель вступает в подобную сделку для того, чтобы избежать отсрочек и снизить судебные издержки, обвиняемый — чтобы избежать более сурового наказания¹.

В Англии до сих пор нет кодифицированного законодательства. Уголовное право отличается архаичностью, противоречивостью.

Существуют три источника уголовного права: общее право (common law), статутное право, мнения и труды авторитетных юристов, живших не позднее XVIII в.

Английское «общее право» — это право, по преимуществу выработанное судьями. В основе его лежит фикция общепризнанности данного права или общепринятости, основанная на судебных прецедентах. Это означает, что раз состоявшееся судебное решение, устанавливающее какое-либо правовое положение или толкующее какой-либо противоречивый закон, дает ответ на вопрос, не предусмотренный законом, то становится образцом для других судов при сходных фактических обстоятельствах. Отвергнуть прецедент может только высшая инстанция. В таком случае он теряет свою силу. Общее право в литературе еще называется «казуальным» правом (от лат. casualis — случайный, единичный, не поддающийся обобщению).

Современный английский судья, можно сказать, наделен законодательной компетенцией, ибо он вправе выбирать и толковать любой прецедент, наиболее угодную ему модель, что обеспечивает британскую «точность» судопроизводства по уголовным делам, граничащую нередко с произволом и беззаконием.

«Правило прецедента, — как пишет французский ученый Рене Давид, — раскрывается доктриной следующими тремя достаточно простыми положениями:

1) решения, вынесенные палатой лордов, составляют обязательные прецеденты для всех судов; 2) решения, принятые Апелляционным судом, обязательны для всех нижестоящих судов и (кроме уголовного права) для самого этого суда; 3) решения, принятые Высоким судом, обязательны для низших судов и, не будучи строго обязательными, имеют весьма важное значение и обычно используются как руководство различными отделениями Высокого суда и Судом Короны»¹.

Следует иметь в виду, что английское «общее право» в той или иной форме воспринято многими странами.

Статутное право — система законов и подзаконных актов о наказаниях за преступления, изданных за многие столетия. В числе важнейших статутов последнего времени, например, Закон об уголовной реформе 1977 г., Закон о магистратских судах 1980 г., Закон о предупреждении терроризма 1984 г., Закон о полиции и доказательствах 1985 г. Однако в целом уголовное право Англии продолжает оставаться некодифицированным.

Статутное право, как и общее, — это основные источники английского права. Кроме того, есть правительственные распоряжения, обязательные постановления муниципалитетов (органов городского самоуправления) и судебные правила (наказы). Названные источники составляют «подчиненное» статутное право.

Третий источник английского уголовного права — труды авторитетных юристов-классиков (трактаты Гленвилла и Брактона 1187 г., комментарий Блэкстона к законам Англии 1765 г. и др.).

Уголовное право США складывалось под влиянием английского уголовного права. Унаследование английской модели правовой системы вовсе не означает, что США пошли по пути ее копирования. Дальнейшее развитие уголовного права, особенно в текущем столетии, показывает, что под влиянием различных факторов был выработан свой, так называемый американский вариант английской правовой системы.

Действующее уголовное законодательство США делится на федеральное уголовное законодательство и уголовное законодательство штатов. Соотношение их в правовом порядке не регламентировано. Федеральное законодательство не содержит каких-либо юридически обязательных принципов, находящих свое выражение в уголовных законах штатов, а также и норм, обязательно воспроизводимых в уголовных кодексах и других законах штатов.

Особенностью правовой системы США является существование так называемого правового дуализма. Это означает, что на территории каждого штата может применяться как право этого штата, так и федеральное право. В связи с этим можно сказать, что в США существует 51 правовая система: одна федеральная и 50 систем штатов.

Федеральная система с рядом оговорок действует на всей территории страны, а системы штатов — на территории соответствующих штатов. Таким образом, на территории каждого штата действуют две правовые системы — свои местные нормы права и нормы федерального права. Вопрос о разграничении компетенции федерации и штатов в области правового регулирования четко не решен. Данное обстоятельство в значительной мере усложняет правовую систему.

Осуществление в течение многих лет политики «гибкого правотворчества» и наделение судов широкими полномочиями по созданию, отмене и истолкованию правовых норм, американский федерализм, породивший в рамках одного государства множество правовых систем, и другие факторы привели к накоплению огромного правового материала, малодоступного не только для широких слоев населения, но и для специалистов-юристов.

В последние годы интенсивно развивается федеральное уголовное законодательство. Первый федеральный уголовный закон был издан в 1909 г., переработан в 1948 г. Этот закон представляет собой 1-ю часть под названием «Преступления» раздела 18 Свода законов США, 2-я часть называется «Уголовный процесс», 3-я — «Тюрьмы и заключенные», 4-я — «Исправление несовершеннолетних правонарушителей», 5-я — «Свидетельская неприкосновенность».

Обычно этот закон называют уголовным кодексом, но это название может быть дано лишь условно. Такого названия в Своде нет. В ч. 1 раздела 18 отсутствуют характерные для уголовного кодекса нормы Общей части, кроме деления преступлений на два вида, норм о соучастии и недонесении, а также норм о некоторых аспектах действия уголовного закона в пространстве. Много уголовно-правовых норм содержится в ч. 2 раздела 18, посвященной уголовно-процессуальному праву, в других разделах Свода, во многих законах и подзаконных актах, находящихся вне Свода законов США.

Действует отдельный Кодекс военной юстиции, имеющий немало уголовно-правовых норм. Конституцией частично определена компетенция федерального уголовного законодательства по вопросам Особенной части. Например, о федеральной подведомственности законов об измене, шпионаже, уклонении от уплаты налогов, должностных лицах федеральных учреждений, преступлениях военнослужащих и др.

На практике федеральные уголовные законы далеко выходят за пределы компетенции федеральных органов, определенной в Конституции. Отдельные нормы этого закона действуют лишь в отношении преступлений, совершаемых вне пределов юрисдикции штатов: в открытом море, в островных владениях, не входящих в штаты, на американских базах в иностранных государствах и т.д. Некоторые нормы предусматривают и такие преступные деяния, как убийство, кража, иные посягательства на личность и собственность и др.

Рост преступности в США, как, впрочем, и в других странах, вызвал предложения об унификации уголовного законодательства в качестве одной из мер приостановления этого процесса. Институтом американского права был разработан и опубликован в 1963 г. проект под названием «Примерный уголовный кодекс» для штатов¹. Расчет был на то, что в каждом штате этот текст будет воспринят как основа УК данного штата. Однако эта идея в полной мере не реализована.

К 80-м годам более 40 штатов Северной Америки приняли на основе модельного УК новые уголовные кодексы, но они не всегда следовали его рекомендациям.

В 1984 г. в США был принят Комплексный закон о контроле за преступностью. Он явился как бы итогом широкомасштабной реформы уголовного права в США. Реформа имела своими целями: поставить под контроль преступность; усилить карательное воздействие наказания; более эффективно применять наказание; обеспечить единообразие в карательной практике; снизить число заключенных в тюрьмах.

В соответствии с реформой и Законом о контроле за преступностью введены определенные и обязательные наказания вместо прежде действовавшей системы неопределенных приговоров; сужено применение условно-досрочного освобождения, сопровождающегося надзором (пэроуэл), главным образом за насильственные преступления и связанные с наркотиками; расширено превентивное (предупреждающее) заключение; сокращено право освобождения до суда под залог; повышена наказуемость насильственных преступлений и криминального наркотизма; введен штраф в качестве дополнительного наказания за любое преступление.

Впервые в федеральном законодательстве закреплены цели наказания. Основными из них признаны возмездие, устрашение, соответствие тяжести преступления (без учета личности преступника).