§ 6. Действие уголовного закона в пространстве

Уголовное законодательство исторически закрепляет два принципа действия уголовного закона в пространстве: территориальный и принцип гражданства.

Территориальный принцип, или, как его еще называют, принцип ответственности по уголовным законам места совершения преступления, означает, что все лица, совершившие преступления на территории России, подлежат ответственности по российским уголовным законам. При этом не имеет значения, является ли виновный российским гражданином, лицом без гражданства, представителем иностранного государства, за исключением случаев, которые будут оговорены ниже. В равной степени не изменяется действие территориального принципа от таких фактов, как гражданство и местопребывание потерпевшего, направленность преступления против российского или иностранного государства.

Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве — основополагающий принцип законодательства. Для его уяснения необходимо рассмотреть отдельные понятия, которыми он определяется.

Территория Российской Федерации — это часть земного шара, которая находится под суверенитетом Российского государства. Она состоит из сухопутной, водной, воздушной, подземной территорий и территории некоторых объектов, приравненных к перечисленным. Правовой статус государственной территории России регулируется законодательством различных отраслей права.

Сухопутная территория Российской Федерации включает в себя всю земную поверхность, находящуюся в пределах государственных границ России. Последние устанавливаются согласно Закону РФ «О государственной границе Российской Федерации» по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам. К сухопутной территории относятся: материковая часть государства, острова и анклавы — участки территории, не имеющие выхода к морю и окруженные со всех сторон другими государствами.

К водной территории России принадлежат внутренние и территориальные воды, а также пограничные реки и озера до разграничительной линии, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Внутренние воды — это водоемы (реки, каналы, озера, моря, заливы, проливы, бухты, лиманы и т.п.), которые целиком расположены на российской территории. Согласно Закону о государственной границе к внутренним водам Российской Федерации относятся: а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации; б) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль; г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих Российской Федерации, перечень которых объявляется Правительством Российской Федерации; д) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации. К территориальным водам относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством Российской Федерации и объявляются в «Извещениях мореплавателям».

Под воздушной территорией Российской Федерации понимается воздушное пространство над сухопутной и водной территориями России. Преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации, — специально оговаривается в ст. 11 УК.

В подземную территорию нашего государства входят недра, расположенные под сухопутной и водной территориями России. Глубина недр не ограничена.

Признается российской территорией также континентальный шельф России. Под ним согласно ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», принятого 25 октября 1995 г.,¹ понимают морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Внешняя его граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

В ч. 2 ст. 11 УК РФ подчеркивается, что действие настоящего Кодекса распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Территорией Российской Федерации признаются и некоторые объекты: военные корабли и военные воздушные суда Российской Федерации вне зависимости от места их нахождения; гражданские суда и самолеты, приписанные к порту Российской Федерации, при нахождении их в открытом водном и воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации. В случае совершения преступления на российском воздушном, морском или речном судне, находящемся вне пределов России, но не на территории иностранного государства, ответственность наступает по УК РФ, если названное судно приписано к порту Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 УК).

Уголовные законы иностранного государства применяются по преступлениям, совершенным на российских воздушных, морских и речных судах невоенного назначения, если они находятся на территории иностранного государства — на суше, в воздушном пространстве, в территориальных водах.

Территория, занимаемая посольством Российской Федерации в другой стране, не является территорией Российской Федерации; территория, занимаемая посольствами иностранных государств в России, — это территория Российской Федерации, а не другого государства. Однако здания посольств пользуются в соответствии с международными договорами дипломатическим иммунитетом.

Территорией России не являются открытые моря, Антарктика, воздушное пространство над ними и их недра, космическое пространство и территория природных небесных тел, территория иностранных военных кораблей и самолетов, находящихся в Российской Федерации на законных основаниях. В то же время территория иностранных гражданских самолетов и судов, находящихся в портах РФ, — это российская территория, точно так же, как гражданские воздушные и водные корабли под флагом или опознавательным знаком России на стоянках в иностранных портах считаются территорией иностранного государства. При совершении преступления на российском судне в этом случае действуют уголовные законы страны местонахождения судна.

При рассмотрении территориального принципа следует остановиться также на понятии места совершения преступления. Чаще всего оно не вызывает особых затруднений. Сложности возникают тогда, когда преступление фактически осуществляется на территории двух или нескольких государств, в том числе входящих в состав Содружества Независимых Государств, например, было начато в Кыргызстане, пресечено в России. Вопрос о месте совершения преступления является спорным.

Более распространенной точкой зрения признается следующая: при совершении преступления на территории двух или более государств ответственность по УК РФ наступает, если преступление закончено или пресечено на территории России. В приведенном выше примере будет применен УК РФ. Таким образом, преступление совершено там, где оно было окончено преступниками, или же там, где его пресекли работники правоохранительных органов или граждане.

Место совершения преступления — это, как правило, место его окончания. Если же преступление пресечено, местом его совершения признается место пресечения этого преступления. Преступление подпадает под уголовную юрисдикцию России, если оно: 1) было начато и закончено или пресечено на территории России; 2) было начато на территории иностранного государства, а закончено или пресечено на территории России.

Из таких же соображений следует исходить и при определении места совершения преступления каждым из соучастников. Решая вопрос об ответственности последних, нужно принимать во внимание, где было совершено преступление исполнителем или же где было пресечено готовящееся преступление.

Территориальный принцип действия уголовного закона в пространстве распространяется на любое лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации: на граждан РФ, лиц без гражданства, граждан любого иностранного государства. Так, в соответствии с ним был привлечен к уголовной ответственности по УК РСФСР гражданин ФРГ М. Руст, нарушивший границы Советского Союза, в том числе России, незаконно пролетевший более 700 километров над советской территорией и посадивший самолет на Москворецком мосту г. Москвы.

Существует лишь одно исключение из территориального принципа. Оно касается дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые согласно действующему закону и международным договорам неподсудны по уголовным делам российским судам. Если такие лица совершают преступление на территории Российской Федерации, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем на основе норм международного права.

К дипломатическим представителям иностранных государств относятся главы дипломатических представительств — послы, посланники, поверенные в делах; советники, торговые представители, их заместители; военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, их помощники; первые, вторые, третьи секретари, атташе и секретари-архивисты. Члены семей названных лиц, если они не являются российскими гражданами и проживают вместе с ними, принадлежат к гражданам, которые пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции Российской Федерации. В последнюю группу на основе взаимной договоренности могут входить также сотрудники административно-технического персонала дипломатического представительства — заведующие канцелярией, бухгалтеры, переводчики, шифровальщики и т.п. и члены их семей, живущие вместе с ними (если они не граждане РФ).

Пользуются дипломатической неприкосновенностью, а следовательно, неподсудны российским уголовным законам представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, члены семей названных лиц (если они не имеют российского гражданства), находящиеся на территории России с официальными визитами, следующие через нее транзитом и т.п.

При совершении преступлений лицами, обладающими правом экстерриториальности, они объявляются персонами non grata и выдворяются с территории России.

Существует группа лиц, которые защищены законом и международными договорами от российской уголовной юрисдикции лишь в том, что касается их служебной деятельности. В нее включают дипломатических курьеров, консульских должностных лиц (если их дипломатический иммунитет не расширен взаимной договоренностью), сотрудников обслуживающего персонала дипломатических представительств — шоферов, лифтеров, швейцаров и т.п. В случае совершения названными лицами преступлений, связанных с исполнением ими служебных обязанностей, вопрос об их уголовной ответственности решается дипломатическим путем. Если же они виновны в каких-либо других преступлениях, привлечение этих лиц к уголовной ответственности происходит по уголовным законам России на общих основаниях.

Второй принцип действия уголовного закона в пространстве — принцип гражданства. Он дополняет территориальный принцип и регулирует вопросы привлечения к уголовной ответственности по российским уголовным законам за преступления, совершенные за пределами Российской Федерации.

Под гражданством согласно Закону о гражданстве Российской Федерации понимают устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с законом, то есть в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Гражданин Российской Федерации обязан соблюдать законы РФ вне зависимости от места своего нахождения. Если находясь на территории иностранного государства (в турпоездке, на работе, в гостях и т.п.), он осуществляет какое-либо преступное деяние, российская уголовная юрисдикция распространяется на него точно так же, как и на лицо, совершившее преступление в России. Однако совершенное им деяние должно быть признано преступлением в государстве, на территории которого оно совершено, и лицо не должно быть осуждено в иностранном государстве. При осуждении лица за преступление, совершенное вне пределов Российской Федерации, наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершено это преступление (ч. 1 ст. 12 УК).

Российский суд выносит приговор и назначает наказание лицам, совершившим преступление вне границ России, в зависимости от того, было ли понесено этими лицами наказание в иностранном государстве, руководствуясь положениями ст. 50 Конституции РФ: «Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление».

Аналогичные правила привлечения к уголовной ответственности за преступления, совершенные за пределами Российской Федерации, установлены и для лиц без гражданства, проживающих постоянно в России. Лицо без гражданства определяется Законом о гражданстве Российской Федерации как лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Специальный порядок действия российского уголовного закона установлен в отношении военнослужащих воинских частей Российской Федерации, совершивших преступления на территории иностранного государства. Они несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 УК).

Что же касается иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих в Российской Федерации постоянно, то они подлежат ответственности по российским уголовным законам за преступления, совершенные вне пределов России, лишь тогда, когда преступление направлено против интересов Российской Федерации и когда это предусмотрено международным договором Российской Федерации, если они привлечены к уголовной ответственности на территории Российской Федерации и если они не были осуждены в иностранном государстве (ч. 3 ст. 12 УК). Имеются в виду лишь те иностранные граждане, которые не обладают дипломатическим иммунитетом.

Кроме территориального принципа и принципа гражданства, в уголовном законодательстве других государств встречаются такие принципы действия уголовного закона в пространстве, как реальный, универсальный, оккупационный, покровительственный.

Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации (ст. 13 УК).