§ 3. Уголовное законодательство российской федерации

Российское уголовное законодательство имеет богатую историю, тесно связанную с историей нашего государства. В последнем, так называемом советском ее периоде принято выделять несколько этапов в развитии российского уголовного закона.

Первый этап охватывает период до первой кодификации уголовно-правовых норм. Он начался сразу же с победой революции 1917 г. и заложил основы будущего законодательного регулирования уголовно-правовых отношений.

В это время не существовало какого-либо единого уголовно-правового акта, нормы уголовного права были разбросаны по различным декретам, обращениям к населению Совета Народных Комиссаров, например: «О суде», «О борьбе со спекуляцией» и другие. В 1919 г. Народный Комиссариат Юстиции РСФСР предпринял попытку создания первого обобщенного нормативного акта по вопросам уголовного права, в результате чего в декабре 1919 г. были изданы Руководящие начала по уголовному праву. Уголовным законом они не являлись, но историческое значение их велико: 1) впервые в рамках нового государства были систематизированы уголовно-правовые нормы, относящиеся к Общей части уголовного права; 2) во введении к Руководящим началам формулировались общие задачи советского уголовного права; 3) в восьми разделах Руководящих начал определялись важнейшие понятия уголовного права — преступления, невменяемости, стадий совершения преступлений, соучастия, наказания и др.

Второй этап в развитии уголовного законодательства советского периода включает в себя 1922–1924 гг. — время принятия первого Уголовного кодекса и существования его до первой союзной кодификации уголовно-правовых норм. УК РСФСР 1922 г. явился первым опытом советского уголовного кодификационного правотворчества.

УК РСФСР 1922 г. насчитывал в своем составе 227 статей, имел Общую и Особенную части. Впервые на законодательном уровне в нем открыто провозглашалась классовая природа советского уголовного закона, задачи, стоящие перед ним. На принципах классовости формулировались все основные юридические институты Общей части, регламентировалась система Особенной части. Таким образом, уголовное законодательство России, закрепленное в названном и двух последующих уголовных кодексах, было насквозь политизировано. Тем не менее многие принципы и положения первого советского Уголовного кодекса были традиционными для уголовного законодательства, выдержали испытание временем и поныне находятся среди норм уголовного закона.

Третий этап в развитии российского уголовного закона был самым продолжительным по времени и охватывал период с 1924 по 1958 гг.

В связи с образованием Союза ССР и союзных республик и принятием в 1924 г. первой Конституции СССР назрела необходимость единого союзного законодательного подхода к вопросам уголовного права. Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. обеспечили такой подход. Они включали в себя Вводную статью с определением задач уголовного законодательства и 39 статей Общей части, делящихся на четыре раздела. Была точно разграничена компетенция Союза ССР и союзных республик в области уголовного законодательства.

К ведению союзного законодателя относилось принятие Основных начал, содержащих общие принципиальные положения уголовного закона, а также принятие Положения о воинских преступлениях и о преступлениях государственных. Допускалось также формулирование союзным законодателем и других категорий преступлений, если по ним необходимо «проведение определенной линии карательной политики». Принятие уголовных кодексов входило в компетенцию республик.

С принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. начался очередной этап в развитии российского уголовного закона. Это был первый уголовный закон СССР, который на стадии проекта широко обсуждался научными и практическими работниками, общественностью. Из 40 статей опубликованного проекта свыше 30 подверглись различным, в том числе и существенным, изменениям и дополнениям, 7 статей были включены в проект заново. Основы, как и Основные начала 1924 г., решали принципиальные вопросы Общей части уголовного права, такие, по которым необходимым было единообразное союзное регулирование.

В соответствии с Основами в 1959–1961 гг. были приняты уголовные кодексы союзных республик. УК РСФСР принят 27 октября 1960 г., введен в действие с 1 января 1961 г.

С начала 90-х годов история российского уголовного закона вступила в новый этап своего развития. Уже само более чем 30-летнее существование УК РСФСР 1960 г. привело к тому, что многие его положения устарели. А распад СССР, обретение Россией подлинной независимости, осуществляющиеся в Российской Федерации процессы преобразования экономической и социально-политической жизни общества сделали невозможным дальнейшее использование старого УК. Объективно назрела необходимость новой кодификации уголовно-правовых норм. Кодификационная работа велась на разных уровнях (законодательном, научном). Обсуждению широкой общественности, и не только юридической, были предложены несколько проектов Уголовного кодекса. Анализируемый исторический этап завершился принятием в 1996 г. нового Уголовного кодекса Российской Федерации.

Действующее российское уголовное законодательство состоит из Уголовного кодекса РФ, основано на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Таким образом, по объему содержащихся в нем уголовно-правовых норм действующий уголовный закон относится к законам, представляющим собой законченную систему уголовно-правовых норм, регулирующую все вопросы Общей и Особенной частей.

Кроме УК, истории уголовного законодательства известны еще два вида уголовных законов, выделяемых по объему: 1) законы, включающие в себя одну или несколько не связанных между собой уголовно-правовых норм; 2) законы, устанавливающие ответственность за определенную группу преступлений или содержащие в себе группу норм Общей части, посвященную какому-либо правовому институту.

Примеры этих видов уголовных законов: Федеральный закон от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (были включены: 1) не связанные между собой нормы Общей и Особенной частей, например, новая редакция нормы о необходимой обороне и новые виды хозяйственных преступлений и 2) группы норм, иначе регулирующих ответственность за преступления против собственности); Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1987 г. «О мерах профилактики заражения вирусом СПИД», содержащий норму об уголовной ответственности за поставление в опасность и заражение СПИДом и др.