Тема 1. Национальная доктрина градостроительства России

С 1996 года Российской академией архитектуры и строительных наук разрабатывается национальная градостроительная доктрина – документ переходного периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, градостроительного права, гражданского участия и динамичной трансформации способов и методов градостроительной деятельности. Градостроительная доктрина определяет социальные, организационные и научные основы градостроительства, объединяя их в единый комплекс.

Социально-градостроительные основы доктрины

В этом разделе градостроительной доктрины определены система целей градостроительства и пути их достижения.

Стратегическая цель градостроительства в России – устойчивое /поддерживающее/ развитие городов и системы расселения, исключающее их системную деградацию. Суть концепции “устойчивого развития”, известной как глобальная идеология Sustainable Development, выражается формулой: “человечество должно удовлетворять свои нужды в настоящем, не лишая последующие поколения возможности удовлетворять их нужды”.

По доктрине ближайшая цель – преодоление кризисных явлений и решение проблем переходного развития.

Средствами градостроительства, планировки и застройки, расширением и укреплением градостроительного права предстоит нейтрализовать негативные социальные последствия растущей стратификации общества – по крайней мере, в таком его крупном сегменте, как городское сообщество.

В условиях рыночной экономики усиливается необходимость сохранения и расширения социальной и гуманитарной направленности градостроительства. На первый план выходит отработка демократических процедур и механизмов принятия градостроительных решений, достижение баланса общественных и частных интересов на основе демократии, права и управления. Это означает, что градостроительные решения должны приниматься в интересах утверждения гуманитарных ценностей, преодоления и противодействия таким острым проблемам, как социальное расслоение, преступность, заболеваемость и проч. Социальная и гуманитарная направленность в градостроительстве предполагает широкое участие населения и гражданских структур в разработке, принятии и реализации градостроительных решений. А это ставит на повестку дня еще одну важную задачу – формирование просвещенного менталитета городского жителя.

Организационно - градостроительные основы доктрины

Этот раздел доктрины содержит концепцию системной организации и структуры градостроительной деятельности. По сути концепция представляет собой первую в отечественной теории попытку создать единый социально-экономический, правовой и организационно-управленческий алгоритм нового российского градостроительства, охватывающий взаимосвязи между основными структурными блоками: управления, правового регулирования, планирования и проектирования, информационного и научного обеспечения, инвестиционного и строительного процессов.

Рис.

Власть и управление в градостроительстве должны видоизменяться по мере развития демократических форм городского общежития, сохраняя многие традиционные приемы городского управления и планирования, доказавшие на практике свою эффективность. Здесь одна из основных задач – совершенствование публичных форм взаимоотношения власти и городского сообщества. Это не означает ослабления властных полномочий. Напротив, они будут усилены, но на основе права и демократии. Чтобы соответствовать этому процессу, власть на всех уровнях должна взять на себя: планирование развития городов; создание информационной основы управления градостроительством; развитие научной теории как основы практической деятельности в градостроительстве.

Взамен централизованного планирования советского образца необходима сфера городского планирования нового типа /главным образом, в регионах и на местах/ как основа регулирующего воздействия на социальное, экономическое, экологическое и пространственное развитие города в интересах горожан. Нужна новая методология планирования, ключевые процедуры которой – прогнозирование, программирование, проектирование как элементы единой скоординированной системы деятельности. Эта система должна опираться на социальные и общественные потребности, демократические процедуры, правовое обеспечение и высокую управленческую структуру власти.