2. Теория развитого социализма. Конституция 1977 года

Уже на XXIII съезде КПСС в 1966 г. номенклатура упрочила свое положение. Из партийного Устава были изъяты внесенные по инициативе Хрущева нормы об обязательной сменяемости выборных партийных органов. Отныне кресло члена Политбюро, секретаря ЦК или обкома можно было занимать хоть пожизненно.

Но окончательно курс на «стабильность» восторжествовал во второй половине 70-х гг. К этому времени стало окончательно ясно, что, вопреки Программе КПСС, принятой в 1961 г., коммунизм в обозримом будущем построить не удастся. Поэтому официальная идеология, отказавшись от тезиса о «развернутом строительстве коммунистического общества», выдвинула концепцию «развитого социализма». Развитой социализм понимался как длительный исторический этап, предшествующий построению коммунизма. Таким образом снимался неразрешимый для пропаганды вопрос о сроках наступления коммунизма. Построение в СССР развитого социалистического общества было провозглашено в новой Конституции СССР.

Конституция была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. после продолжавшегося несколько месяцев всенародного обсуждения. За это время советские граждане внесли около 400 тыс. предложений о поправках и изменениях в предложенном конституционном проекте. Увы, подавляющее большинство предложений (за исключением некоторых чисто редакционных поправок) было проигнорировано.

Советский Союз теперь именовался не государством диктатуры пролетариата, а общенародным социалистическим государством. Наглядно продемонстрировать рост социальной однородности советского общества призвано было переименование Советов депутатов трудящихся в Советы народных депутатов. На практике Советы всех уровней оставались безвластными и призваны были лишь единогласно утверждать решения партийных органов.

Формально Конституция провозглашала всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, но в реальности выборы в Советы оставались фикцией: в избирательных бюллетенях значилась единственная фамилия подобранного аппаратом кандидата от «нерушимого блока коммунистов и беспартийных». Высшим органом государственной власти оставался Верховный Совет, состоявший из двух палат — Совета Союза и Совета Национальностей. В период между сессиями Верховного Совета высшим органом государственной власти являлся Президиум Верховного Совета. С мая 1977 г. Председателем Президиума Верховного Совета вместо удаленного на пенсию Н.В. Подгорного стал Брежнев, объединивший в своих руках оба высших поста — партийный и государственный⁴⁵¹.

«Брежневская» конституция, как и «сталинская», законодательно закрепляла руководящую роль коммунистической партии в советской политической системе. Но если в 1936 г. эта норма содержалась в ст. 126, то теперь ее включили в первую, самую важную главу Основного закона. Согласно ст. 6 Конституции СССР 1977 г., КПСС была провозглашена «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». Эта норма была призвана формально закрепить реально существующее господство партийного аппарата во всех сферах общественной жизни.

Конституция предоставляла гражданам важнейшие политические права и свободы (слова, печати, шествий и демонстрация и т.п.), но только «в интересах развития социализма», что позволяло ограничивать их на практике.