3. Декрет о земле

Принятие Декрета о земле должно было разрешить самый сложный вопрос российской общественной жизни — аграрный. Требования по аграрному вопросу были включены в Программу РСДРП (в «программу-минимум») еще на ее II съезде в 1903 г. Тогда социал-демократы ограничились предложением вернуть крестьянам отрезки и выкупные платежи, аннулировать кабальные арендные сделки, снизить арендную плату. В Программе не предлагалось ликвидировать помещичье землевладение. Социал-демократы считали всякое крупное производство заведомо более прогрессивным, нежели мелкое. Поэтому разрушение крупного помещичьего хозяйства в пользу мелкого крестьянского представлялось им реакционным. К тому же именно в отрезках они видели главный пережиток крепостничества.

Позднее, во время революции 1905–1907 гг., в условиях массовых крестьянских выступлений аграрная программа РСДРП изменилась. Партия выдвинула требование конфискации помещичьих земель. Ленин, объяснял, что ранее, что социал-демократы переоценили степень развития капиталистических отношений в помещичьем хозяйстве. Теперь он видел основу крепостнических пережитков не только в отрезках, но в помещичьем землевладении в целом.

Важнейшим требованием большевиков по аграрному вопросу стала национализация всей (не только помещичьей, но и надельной, а также купленной отдельными крестьянами) земли, т.е. передача ее в собственность государства. Ленин считал, что это будет последовательным буржуазно-демократическим шагом, так как уничтожит различия между отдельными категориями крестьян, унаследованные от крепостнической эпохи. В то же время, писал Ленин, национализация не является мерой социалистической, поскольку на государственной земле может вестись как общественное, так и частное хозяйство. В последнем случае частник, будучи собственником инвентаря, скота, построек, произведенной продукции, платит государству ренту за пользование землей.

Аграрная программа РСДРП(б) была рассчитана на буржуазно-демократическую революцию. Программа социалистических преобразований в деревне к 1917 г. не была разработана. Однако в Апрельских тезисах предлагалось «создание из каждого крупного имения (в размере около 100 дес. до 300 по местным и прочим условиям и по определению местных учреждений) образцового хозяйства под контролем батрацких депутатов и на общественный счет». Таким образом, Ленин настаивал на создании в сельском хозяйстве крупного общественного производства и передаче ему основных фондов уничтожаемых помещичьих имений. Остальную землю, как предлагал Ленин на I Съезде крестьянских депутатов, крестьяне должны были брать в краткосрочную («на один посев») аренду у государства.

Однако в крестьянской среде была более популярна предложенная эсерами программа социализации земли. И большевики, и эсеры требовали полной конфискации помещичьей земли и отмены частной собственности на землю. Оба эти требования поддерживало большинство крестьянства. Выступая против частной собственности на землю, крестьяне исходили из вековых общинных традиций, убеждения в том, что земля — ничья, Божья, а потому торговля ею — грех. Представления о нерушимости частной собственности лишь начали проникать в деревню в годы столыпинской реформы, но прочно укорениться еще не успели.

Однако эсеровская программа имела и принципиальные отличия от большевистской. Она предусматривала передачу земли в руки общин и раздел ее в пользование по трудовой или потребительской норме, то есть по числу работников или едоков в семье. Таким образом, если большевики предлагали крестьянам коллективное ведение хозяйства «на общественный счет», то эсеры сохраняли индивидуальное мелкое землепользование.

Декрет о земле, принятый на II съезде, был основан на так называемом «Наказе 242-х», то есть сводке 242-х крестьянских наказов, представленных Первому Всероссийскому съезду крестьянских депутатов.

ДЕКРЕТ О ЗЕМЛЕ

1) Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.

2) Помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного собрания.

3) Какая бы то ни было порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы крестьянских депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений…

4) Для руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до окончательного их решения Учредительным собранием, должен повсюду служить следующий крестьянский наказ…

КРЕСТЬЯНСКИЙ НАКАЗ О ЗЕМЛЕ

«Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным собранием.

Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:

1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема.

Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.

За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.

2) Все недра земли…, а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведования ими местными органами самоуправления.

3) Земельные участки с высококультурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т. под. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их.

Усадебная, городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в пользовании настоящих владельцев…

5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа.

Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян.

6) Право пользования землею получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается.

При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение 2 лет сельское общество обязуется, до восстановления его трудоспособности на этот срок, прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли.

Земледельцы, вследствие старости или инвалидности, утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение.

7) Землепользование должно быть уравнительным, т.е. земля распределяется между трудящимися, смотря по местным условиям, по трудовой или потребительской норме.

Формы землепользования должны быть совершенно свободны, подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках.

8) Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления…

Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства…

Если в отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточным для удовлетворения всего местного населения, то избыток населения подлежит переселению.

Организацию переселения … должно взять на себя государство …

Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должна определяться уездными Советами крестьянских депутатов.

5) Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.

Очевидно, что в решающем вопросе — о практическом использовании конфискованной и обращенной во всенародное достояние земли — Декрет коренным образом расходился с большевистской аграрной программой и следовал программе эсеров. Ленин открыто признавал это и заявлял: «Как демократическое правительство, мы не можем обойти постановление народных низов, хотя бы мы с ним были несогласны. В огне жизни, применяя его на практике, проводя его на местах, крестьяне сами поймут, где правда. И если даже крестьяне пойдут и дальше за социалистами - революционерами и если они даже этой партии дадут на Учредительном собрании большинство, то и тут мы скажем: пусть так. Жизнь — лучший учитель, а она укажет, кто прав, и пусть крестьяне с одного конца, а мы с другого конца будем разрешать этот вопрос. … Россия велика, и местные условия в ней различны; мы верим, что крестьянство само лучше нас сумеет правильно, так как надо, разрешить вопрос».

Однако дальнейшие действия большевиков, как при разрешении аграрного вопроса, так и в ходе утверждения новой системы политической власти продемонстрировали, что готовность согласиться с постановлениями «народных низов» являлась не более чем декларацией, призванной привлечь на свою сторону крестьянское большинство населения.