1.2. Бюджетна система України та організація обліку виконання бюджету

Основним законодавчим актом, що регулює процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, є Бюджетний кодекс України, основні положення яко­го набули чинності з 25 липня 2001 р. Згідно з цим Кодексом до скла­ду бюджетної системи України як самостійні складові частини вхо­дять: республіканський (державний) бюджет України, зведений

9 бюджет АР Крим, зведені бюджети областей, зведені бюджети міст централізованого підпорядкування (Києва і Севастополя). У свою чергу зведені бюджети областей складаються з обласних бюджетів, зведених бюджетів міст обласного підпорядкування, зведених бюд­жетів районів і т.ін. (рис. 1.1).

Така будова бюджетної системи, при якій усім місцевим адмініст­раціям надано право мати власний бюджет, забезпечує найбільш по­вний облік джерел формування бюджету та їх раціональне викорис­тання. Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиної бюджетної класифікації, єдністю форм бюджетної документації, поданням необхідної статистичної та бюд­жетної інформації з одного рівня бюджетної системи на інший для скла­дання консолідованого бюджету території (району, міста, області) і держави в цілому, погодженням принципів бюджетного процесу, єди­ною грошовою системою, створенням і функціонуванням єдиного каз­начейського рахунка і системи Державного казначейства.

Для забезпечення повного і своєчасного надходження доходів та використання бюджетних коштів за цільовим призначенням необхі­дна правильна організація бухгалтерського обліку виконання бюд­жету. Бухгалтерський облік виконання бюджету і кошторисів бюджетних установ називається бюджетним обліком.

Об'єктами бюджетного обліку є:

— доходи і видатки бюджету;

— грошова готівка у банках;

— кошти у розрахунках між бюджетами;

— фонди і резерви, що створюються у процесі виконання бюджету;

— матеріальні цінності бюджетних установ і т.ін.

Бюджетний облік сприяє раціональному розподілу національ­ного доходу на цілі розширеного відтворення і досягненню та підтри­манню необхідних пропорцій у розвитку окремих галузей народного господарства, точному виконанню затвердженого бюджету.

Завданнями бюджетного обліку є:

— точне виконання затвердженого бюджету;

— дотримання фінансово-бюджетної дисципліни і найсуворішого режиму економії у витрачанні бюджетних коштів;

— охорона майна, державної власності;

— мобілізація коштів у бюджет і виявлення додаткових доходів.

Бюджетний облік ведеться відповідно до чинного в Україні бюд­жетного устрою. Безпосередньо облік виконання бюджету покладено на ДКУ, створене у складі МФУ. Єдина система ДКУ складається з ГУ (Головного управління) ДКУ та підпорядкованих йому територіальних органів (ДК АР Крим, ДК міст централізованого підпоряд­кування, ДК областей). До складу обласних органів ДКУ входять районні та міжрайонні відділення ДКУ.

На органи ДКУ покладено виконання таких завдань:

— організація, здійснення і контроль за виконанням державного бюджету України, управління доходами і видатками цього бюджету на рахунках ДКУ в банках, виходячи з принципу єдиного казначейського рахунка;

— регулювання фінансових відносин між державним бюджетом і державними позабюджетними фондами, фінансове виконан­ня цих фондів, контроль за надходженням і використанням позабюджетних коштів;

— здійснення короткострокового прогнозування обсягів держав­них фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на відповідний період дер­жавних видатків;

— збирання, обробка і аналіз інформації про стан державних фінансів та бюджетної системи країни;

— розробка методологічних та інструктивних матеріалів, поряд­ку ведення обліку в бюджетних установах, розробка бюджет­ної класифікації і т.ін.

ГУ ДКУ організовує і здійснює зведений, систематичний, пов­ний і стандартизований облік операцій про рух коштів державного бюджету України, державних позабюджетних фондів і позабюджет­них коштів на рахунках казначейства; розробляє і затверджує мето­дологічні та інструктивні матеріали; встановлює порядок ведення обліку і складання звітності про виконання кошторисів бюджетних установ.

Бухгалтерський облік в бюджетних установах забезпечує відоб­раження усіх операцій, пов'язаних з виконанням кошторису видатків бюджету, кошторисів спеціальних коштів та узагальнення даних об­ліку і звітності, що необхідно для оперативного управління, аналізу, контролю за цільовим використанням коштів на підставі коштори­су, виявлення позапланових і незаконних витрат. З цією метою ве­деться облік:

— кредитів (асигнувань) і витрат бюджетних коштів;

— надходження і витрачання спеціальних (позабюджетних) коштів;

— збереження та ефективності використання грошових коштів, матеріальних цінностей, обладнання, продуктів харчування, медикаментів та інших цінностей;

— розрахунків з дебіторами і кредиторами, у тому числі з оплати праці.

Бухгалтерський облік виконання кошторисів доходів і видатків у бюджетних установах ведеться за подвійною системою, за меморі­ально-ордерною, журнально-ордерною, журнал-головною або комп'ютерною формою обліку.

Бухгалтерський облік виконання кошторисів витрат з бюджету і спеціальних коштів, а також інших позабюджетних коштів у бюд­жетних установах ведеться на єдиному балансі за єдиним планом рахунків. Але якщо при бюджетних установах є великі підсобні ви­робничі (учбові) майстерні або підсобні сільські і навчально-дослідні господарства, переведені на господарський розрахунок (мають само­стійний баланс і рахунок у банку), то останні організовують і ведуть бухгалтерський облік відповідно до плану рахунків виробничих підприємств (промислових, сільськогосподарських тощо).

За дотримання правил бюджетної дисципліни і правильну організацію бухгалтерського обліку в бюджетних установах відповідальність несуть керівник установи і головний бухгалтер. Головний бухгалтер повинен керуватися Законом України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996-ХІУ, іншими нормативними актами вищих органів державної влади і уп­равління, вказівками та інструкціями ДКУ. У цих документах визна­чені обов'язки, права і відповідальність головного бухгалтера за пра­вильну організацію обліку, які поширюються на працівників облікової служби всіх підприємств, установ і організацій, незалежно від форми власності і форм господарювання.

Завданнями бухгалтерської служби установ є:

— організація бухгалтерського обліку відповідно до діючих нор­мативних документів;

— використання передових форм і методів облікової роботи та обробки бухгалтерських документів з використанням сучасної обчислювальної техніки і відповідного програмного забезпечення;

— здійснення попереднього контролю за своєчасним, правильним оформленням документів і законністю, доцільністю здійснюваних операцій;

— контроль правильності, раціональності, економності витрачання коштів відповідно до відкритого фінансування та їх цільового призначення за кошторисом і бюджетом;

— суворий контроль за раціональним і економним використан­ням матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, боротьба з безгосподарністю і марнотратством, запобігання подібним негативним явищам;

— своєчасне фінансування установ, які ведуть облік самостійно, контроль за їхньою діяльністю і постановкою обліку в цих установах;

— забезпечення обліку доходів і видатків за спеціальними кош­тами та іншими позабюджетними коштами;

— своєчасне виявлення і відвернення негативних явищ в госпо­дарській і фінансовій діяльності, виявлення і мобілізація внутрішньогосподарських резервів покращання використання ресурсів і фінансування;

— формування і своєчасне подання необхідної інформації для внутрішньогосподарського управління та для зовнішніх користувачів (постачальників, замовників, банку, податківців, казначейства тощо);

— своєчасне нарахування і видача зарплати, стипендій, допомоги, пенсій і т. ін;

— облік і контроль стану розрахунків щодо зарплати, стипендій, а також з іншими дебіторами і кредиторами;

— участь у проведенні інвентаризації та своєчасне і правильне оформлення її результатів;

— періодичні інструктажі матеріально відповідальних осіб (МВО) з питань обліку і забезпечення збереження ТМЦ, гро­шових коштів, що знаходяться на їхньому відповідальному зберіганні;

— складання звітності і подання її відповідним органам в уста­новлені строки, забезпечення достовірності, повноти й об'єктивності звітних даних і балансів;

— дотримання установленого порядку зберігання бухгалтер­ських документів, облікових регістрів, кошторисів і розрахунків до них; своєчасна підготовка і передача їх до архіву тощо.

Керівник установи повинен створити необхідні умови для правильної організації бухгалтерського обліку, забезпечити безумовне виконання усіма структурними підрозділами і службами, співробітниками установи вимог головного бухгалтера з питань оформлення і подання до бухгалтерії необхідних документів, звітів, кошторисів і т.ін.

Головний бухгалтер установи, централізованої бухгалтерії при­значається або звільняється з посади керівником установи і безпосередньо йому підпорядковується. Він забезпечує контроль за всіма господарськими операціями та їх відображення в обліку, складання і своєчасне подання бухгалтерської звітності, підписує (разом з керів­ником) документи про фінансово-розрахункові операції, на видачу ТМЦ, грошей і т. ін. Якщо працівники установи передають головно­му бухгалтеру для виконання документи щодо операцій, що суперечать законодавству або порушують договори, угоди, фінансову дисципліну, то головний бухгалтер зобов'язаний письмово повідомити про таке керівника установи. Одержавши від керівника письмове розпорядження щодо виконання названих документів, головний бухгалтер його виконує. При цьому вся відповідальність за здійснення незаконних операцій покладається на керівника установи. Головний бухгалтер візує заяви, накази про призначення на роботу та переміщення МВО (зав. складами, комірників, касира та ін.), угоди, кон­тракти, договори на виконання робіт, постачання ТМЦ і т.ін.

При звільненні головного бухгалтера повинна бути проведена перевірка стану бухгалтерського обліку і правдивості, достовірності звітності, наявності бухгалтерських документів і облікових регістрів, справ в архіві тощо. Передача справ новопризначеному головному бухгалтеру проводиться на підставі спеціального акта приймання-передавання, який затверджує керівник установи.