Программа учебного курса

Раздел I. Понятие муниципального права

Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права и как научная и учебная дисциплина

Понятие муниципального права как комплексной отрасли. Предмет муниципального права. Методы регулирования муниципально-правовых отношений. Муниципально-правовые нормы и институты. Источники муниципального права. Понятие и структура муниципально-правовых отношений. Основные субъекты муниципально-правовых отношений. Система муниципального права. Место муниципального права в правовой системе РФ. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Источники научной дисциплины муниципального права. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук. Методы исследования, применяемые наукой «муниципальное право». Понятие муниципального права как учебной дисциплины. Система учебной дисциплины муниципального права.

Задания и вопросы к теме

1. Приведите примеры, указывающие на комплексный характер муниципального права, его публично-правовую и частноправовую природу. Приведите по три примера муниципально-правовых норм по их классификации.

Покажите на конкретных примерах различия муниципального права России и других смежных отраслей российской системы права, а также их взаимосвязь.

2. Как соотносятся между собой система муниципального права и система законодательства о местном самоуправлении; система муниципального права и система источников муниципального права?

3. Приведите примеры муниципально-правовых институтов (используйте Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 6 октября 2003 г.)¹).

4. Охарактеризуйте содержание гл. 8 (ст. 130, 132, 133) Конституции РФ по субъектам, объектам и процессу деятельности. Кто является субъектами муниципального права? Что может являться объектом муниципального управления? Каков характер этого процесса?

5. Приведите признаки понятия «муниципальное образование».

6. Для чего служат юридические факты в муниципальном праве, по вашему мнению? Раскройте их содержание.

7. На основе норм ст. 3, 21, 22 Закона от 6 октября 2003 г. приведите примеры муниципально-правовых отношений и дайте их структурный анализ.

8. На основе норм Конституции РФ, Закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 28 августа 1995 г.) и Закона от 6 октября 2003 г., устава какого-либо муниципального образования приведите примеры муниципально-правовых отношений согласно их классификации.

Тема 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления: теория свободной общины; общественная теория самоуправления; государственная теория самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран: англосаксонская; континентальная; смешанная. Самоуправленческие структуры древних русских княжеств. Самоуправление в период создания русского централизованного государства и абсолютизма. Сельская община как институт самоуправления. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Организация местной власти в советский период. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Задания и вопросы к теме

1. Просмотрите такие документы, как Псковская судная грамота и Новгородская судная грамота, и на основании их дайте ответы на следующие вопросы: какие «должностные лица» существовали в тот период? Каким способом они выбирались или назначались? Были ли у них какие-либо полномочия?

2. Проанализируйте «Положение о губернских и земских учреждениях» 1864 г. и «Городовое положение» 1870 г. и ответьте на следующие вопросы: какие органы, решающие местные дела, могли создаваться на губернском, городском и земельном уровнях? Какие должности существовали на рассмотренных уровнях, кем и какими способами они замещались? Какие предметы ведения были у земских и городских органов управления?

3. Изучите «Положение о губернских и земских учреждениях» 1864 г. и «Городовое положение» 1890 г., одноименные положения 1870 г. и 1891 г. и дайте ответ на вопросы: какие изменения произошли в земском и городском самоуправлении? Способствовали ли данные изменения увеличению роста самоуправления или нет? Обоснуйте данные ответы ссылками на статьи актов и другие материалы.

4. Изучите период с 1905 по 1917 г. и определите, какие основные направления по развитию местного самоуправления были приоритетными в тот период. Какие нормативные акты принимались в тот период и какое развитие они получили?

5. Сделайте анализ советских конституций, принимаемых в период с 1918 по 1978 г., и дайте общую характеристику конституционного статуса Советов по каждой из конституций (со ссылками на статьи).

6. Сделайте анализ российских конституций, принимаемых в период с 1918 по 1978 г., и дайте общую характеристику конституционного статуса исполкомов по каждой из конституций (со ссылками на статьи).