2.2. Изменения в управлении системой стандартизации

в России в 2004 г. Образование Федерального агентства

по техническому регулированию и метрологии

Весной 2004 г. в России изменилась структура управления органами исполнительной власти, которая непосредственно затронула и систему стандартизации.

9 марта 2004 г. издан Указ Президента России № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Согласно Указу Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии с передачей его функций по принятию нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики РФ. Само это министерство было отнесено в ведение Правительства РФ [65].

20 мая 2004 г. издан новый Указ Президента России № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данным Указом, Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт России) была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ (которое, как и ранее, было подчинено Правительству РФ) [10; прил. 6]. Министром промышленности и энергетики России был назначен В. Христенко [50; 51].

17 июня 2004 г. издано Постановление Правительства РФ № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии». Постановлением было установлено, что до утверждения Правительством РФ перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении указанного агентства находятся организации, подчинявшиеся ранее Государственному комитету РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) [69].

Этим же Постановлением Правительство РФ утвердило «Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» [99]. Согласно утвержденному документу данное агентство осуществляет функции национального органа России по стандартизации. В частности, к полномочиям данного федерального агентства были отнесены:

а) организация экспертизы проектов национальных стандартов;

б) опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждения национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;

в) создание технических комитетов по стандартизации и координация их деятельности;

г) принятие программы разработки национальных стандартов;

д) утверждение национальных стандартов;

е) учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

ж) ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому по техническому регулированию, единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и др. [Подробнее о полномочиях Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии см.: 99].

Указанное Федеральное агентство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ по представлению Министра промышленности и энергетики Российской Федерации.

Деятельность Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии финансируется за счет федерального бюджета. Само Агентство располагается в столице России.

29 июля 2004 г. издан Приказ № 8 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которым была утверждена структура центрального аппарата этого агентства. В данную структуру входят следующие подразделения:

1. Руководство (4 человека);

2. Управление метрологии и надзора (25 человек);

3. Управление технического регулирования и стандартизации (25 человек);

4. Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации (20 человек);

5. Управление экономики, бюджетного планирования и государственной собственности (15 человек);

6. Управление делами (31 человек);

7. Управление международного и регионального сотрудничества (10 человек) [86, с. 3–4].

6 августа 2004 г. специальным распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ № 1363/1001 утверждены сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти, в том числе для Министерства промышленности и энергетики РФ – «Минпромэнерго России», для Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – «Ростехрегулирование» [111, с. 10–16]*¹.

12 августа 2004 г. издан Приказ № 21 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «О создании территориальных органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии». Согласно данному Приказу, выделено 7 территориальных органов указанного агентства:

1. Центральное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа – г. Москва);

2. Северо-западное межрегиональное территориальное управление (г. Санкт-Петербург);

3. Южное межрегиональное территориальное управление (г. Ростов-на-Дону);

4. Приволжское межрегиональное территориальное управление (г. Нижний Новгород);

5. Уральское межрегиональное территориальное управление (г. Екатеринбург);

6. Сибирское межрегиональное территориальное управление (г. Новосибирск);

7. Дальневосточное межрегиональное территориальное управление (г. Хабаровск).

Этим же приказом заместителю Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии В. Н. Крутикову было предписано разработать и в срок до 18 августа 2004 г. представить на утверждение в Минпромэнерго России проект Положения о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии [66, с. 82–84].

13 января 2005 г. Правительство России специальным распоряжением [112] утвердило «Перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Ростехрегулирования». В данный Перечень вошли 20 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и 92 федеральных государственных учреждения (ФГУ), в том числе федеральные государственные учреждения – центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), упомянутые в рассмотренном выше Приказе № 1119 Госстандарта России от 17 ноября 2003 г. [95; прил. 7].

28 июля 2005 г. издан Приказ № 1049 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, в соответствии с которым все федеральные государственные учреждения − центры стандартизации, сертификации метрологии был распределены по федеральным округам России (прил. ). Этим же приказом был отменен упоминавшийся выше приказ Госстандарта России от 17 ноября 2003 г. № 1119 «О распределении федеральных государственных учреждений − центров стандартизации, сертификации метрологии Госстандарта России по федеральным округам Российской Федерации» [88, с. 102–105].

С принятием Федерального закона РФ «О техническом регулировании» началось реформирование Государственной системы стандартизации (ГСС) России. Возникла необходимость пересмотра стандартов Государственной системы стандартов России. Эта работа была начата с ГОСТ Р 1.12–99, который устанавливает термины и определения в области стандартизации и смежных с ней областях (обеспечение единства измерений и оценка соответствия) [117, с. 28]. Предполагается, что к 2010 г. произойдет преобразование Государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный. На данный момент мы имеем дело с фактом сосуществования государственной и национальной систем стандартизации. Затем произойдет окончание формирования национальной системы стандартизации. Будет создана система, возглавляемая негосударственной организацией базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения [41, с. 71].

В настоящее время национальный орган России по стандартизации принимает активное участие в деятельности многих международных организаций. Например, в 2002 г. в России было принято 485 государственных и межгосударственных стандартов, 160 из которых гармонизированы с международными стандартами ИСО/МЭК (Международная организация по стандартизации/Международная электротехническая комиссия). Еще в 2002 г. Всероссийский научно-исследовательский институт технической информации, классификации и кодирования (ВНИИКИ) и Консультационно-внедренческая фирма (КВФ) «Интерстандарт» заключили договор с Международной организацией по стандартизации (ИСО) на право распространения всех публикаций ИСО в России [33].

Федеральное государственное учреждение «КВФ «Интерстандарт» было создано при Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) в 1995 г. Это учреждение стало официальным дистрибьютором стандартов Британского института стандартов (BSI) (помимо стандартов ИСО) и эксклюзивным дистрибьютором стандартов Американского общества по материалам и их испытаниям (ASTM) на территории России. КВФ «Интерстандарт» активно сотрудничает с национальными организациями по стандартизации Германии, Франции и других стран. Осуществляет перевод национальных стандартов России на английский язык и зарубежных стандартов на русский язык [32].

В практической деятельности национальный орган России по стандартизации исходит и из рекомендаций Всемирной туристской организации (ВТО). Так, система добровольной сертификации гостиниц и других средств размещения, введённая в России в действие 1 октября 2001 г., была разработана Всероссийским научно-исследовательским институтом сертификации Госстандарта России и гармонизирована с рекомендациями ВТО 1989 г., которые касаются гармонизации критериев гостиничной классификации.

Национальный орган России по стандартизации сотрудничает с национальными организациями по стандартизации стран Азии. Так, в отчете о работе Госстандарта России за 2002 г. отмечалось, в указанном году проводилась работа по развитию связей с такими странами, как Китай, Северная Корея, Южная Корея, Вьетнам и Турция [33].

Таким образом, существующая в настоящее время в России структура управления системой стандартизации сформировалась к началу 2005 г. и создана на базе, существовавшей ранее.