
- •Н. А. Гулиев, б. К. Смагулов стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг
- •Предисловие
- •Введение
- •Тема 1 Понятие стандартизации и сертификации
- •1.1. Определение стандартизации и сертификации
- •1.2. Уровни стандартизации. Органы по стандартизации
- •1.3. Значение стандартизации в мировой экономике
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 2 Управление системой стандартизации в России на современном этапе (20032005 гг.)
- •2.1. Правовые основы деятельности национального органа России по стандартизации. Госстандарт России в 20032004 гг.
- •2.2. Изменения в управлении системой стандартизации
- •2.3. Информационное обеспечение стандартизации в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 3 Стандартизация услуг
- •3.1. Особенности услуг как объекта стандартизации
- •3.2. Концепции стандартизации услуг в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 4 Общая характеристика стандартов Российской Федерации
- •4.1. Категории и основные виды стандартов
- •4.2. Буквенно-цифровые обозначения и наименования
- •4.3. Безопасность туристских услуг в национальном стандарте
- •Раздел 5 стандарта устанавливает порядок и методы государственного контроля за соблюдением обязательных требований данного национального стандарта.
- •4.4. Вопросы безопасности
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 5 Нормативно-правовое регулирование в системе стандартизации и сертификации России
- •5.1. Роль государства
- •5.2. Стандарты в системе нормативно-правовых актов
- •6.1. Туристские стандарты в Федеральном законе
- •6.2. Подзаконные нормативно-правовые акты
- •6.3. Разработка национальных стандартов
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Межгосударственные стандарты стран
- •Содружества Независимых Государств
- •В туристской отрасли России
- •7.1. Межгосударственная интеграция стран снг
- •7.2. Соглашения стран снг о межгосударственных
- •7.3. Разработка и применение межгосударственных стандартов
- •Раздел 7 указанного стандарта регулирует правила применения в Российской Федерации межгосударственных стандартов.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 8 Проблемы применения национальных стандартов в сфере туризма в России
- •8.1. Проблемы применения внутрироссийских национальных
- •8.2. Проблемы применения внутрифирменных
- •8.3. Возможности применения технических регламентов
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 9 Сертификация туристских услуг и услуг гостиниц в российском законодательстве
- •9.1. Туристские услуги и услуги гостиниц
- •9.2. Сертификация туристских услуг
- •9.3. Система добровольной сертификации
- •9.4. Проблемы сертификации туристских услуг
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 10 Исторические основы стандартизации
- •10.1. Основные черты стандартизации
- •10.2. Международная организация по стандартизации (исо)
- •10.3. Развитие стандартизации в ссср в 1920-е–1980-е гг.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Итоговый тест по курсу «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»
- •Основополагающие национальные стандарты системы стандартизации и национальные стандарты России в сфере туризма*4
- •1. Основополагающие национальные стандарты системы стандартизации:
- •2. Национальные стандарты в сфере туризма:
- •3. Национальный стандарт по показателям качества
- •Вопросы к зачету по дисциплине «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»*5
- •Даты по стандартизации и сертификации социально-культурных и туристских услуг в России (1992–2005 гг.)
- •Структура управления системой стандартизации в России на федеральном уровне (по состоянию на 13 января 2005 г.)*6
- •I. Федеральные государственные унитарные предприятия:
- •II. Федеральные государственные учреждения:
- •Национальные туристские стандарты Российской Федерации
- •Показатели безопасности при оказании услуг согласно национальному стандарту гост р 52113–2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества»
- •Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта
- •Уведомления о завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов
- •Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) от 17 ноября 2004 г.
- •Форма сводки замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта
- •Ключ к итоговому тесту по курсу «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»
- •Словарь терминов
- •Алфавитно-предметный указатель
- •Список сокращений
- •Гулиев Новруз Амирханович Смагулов Болат Кудайбергенович
- •644099, Омск, Красногвардейская, 9
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Дайте определение стандартизации по Федеральному закону РФ «О техническом регулировании».
2. Как звучит определение стандартизации в ГОСТ 1.1–2002?
3. Дайте определение сертификации в соответствии с Федеральным законом РФ «О техническом регулировании».
5. Что такое технический комитет?
6. Назовите уровни стандартизации.
Тема 2 Управление системой стандартизации в России на современном этапе (20032005 гг.)
Функции национального органа России по стандартизации; Госстандарт России в управлении системой стандартизации; создание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; «Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»; семь территориальных органов Ростехрегулирования; предприятия и учреждения в ведении Ростехрегулирования; информационное обеспечение стандартизации; перспективы реформирования системы стандартизации в России.
2.1. Правовые основы деятельности национального органа России по стандартизации. Госстандарт России в 20032004 гг.
В России в различных отраслях экономики существуют головные организации, осуществляющие общее руководство в определенной сфере экономической деятельности. Такая организация действует и в системе стандартизации. Но для деятельности головной организации должны существовать законные основания, закрепленные в соответствующих законодательных актах. В России функции подобной организации устанавливаются в определенном федеральном законе.
В Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» (2002 г.) определялись функции национального органа России по стандартизации. В частности, в функции данного органа входят:
а) утверждение национальных стандартов;
б) принятие программы разработки национальных стандартов;
в) организация экспертизы разработки национальных стандартов;
г) обеспечение соответствия национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
д) осуществление учета национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;
е) создание технических комитетов по стандартизации и координация их деятельности;
ж) организация опубликования национальных стандартов и их распространение;
з) участие в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечение учета интересов Российской Федерации при их принятии;
и) утверждение изображения знака соответствия национальным стандартам;
к) представление Российской Федерации в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
В данном Федеральном законе организация, выполняющая функции национального органа России по стандартизации, и ее наименование конкретно не указаны. Но в п. 2 ст. 14 Закона говорится, что орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации, определяется Правительством России [126, с. 2223].
2 июня 2003 г. вышло Постановление № 316 Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании». В нем Правительство России со ссылкой на ст. 14 упомянутого Федерального закона постановило, что функции национального органа РФ по стандартизации будет исполнять Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России) [48, с. 6].
17 июня 2003 г. был издан Приказ № 371 Госстандарта России «Об исполнении Постановления Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании». Согласно данному Приказу, соответствующему отделу Госстандарта России было предписано до 1 июля 2003 г. подготовить и направить в Правительство РФ согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами изменения и дополнения, вытекающие из указанного Федерального закона, а также в Постановление Правительства РФ от 9 ноября 1998 г. № 1320 «Вопросы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии» и в «Положение о Государственном комитете РФ по стандартизации и метрологии», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. № 498 [72, с. 8–9].
27 июня 2003 г. в Москве состоялось совещание во главе с заместителем председателя Правительства России Б. С. Алешиным, на котором были рассмотрены вопросы, касающиеся реализации Федерального закона РФ «О техническом регулировании». По итогам этого совещания было решено в недельный срок внести в Правительство РФ в установленном порядке проект, по которому на Госстандарт России возлагались еще и функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию [45, с. 81]. Техническое регулирование по Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» определяется следующим образом: это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия [126, с. 7].
17 июля 2003 г. Постановлением № 440 Правительства РФ в Постановление от 2 июня 2003 г. были внесены изменения. Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии стал национальным органом РФ по стандартизации и федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию [46, с. 79].
Таким образом, в период со 2 июня по 17 июля 2003 г. в России были приняты законодательные акты, в которых были подтверждены полномочия Госстандарта России в качестве головной организации (как это было и ранее) в системе стандартизации в стране.
Осенью 2003 г. Госстандарт России сформировал на федеральном уровне структуру управления своими территориальными органами в субъектах Российской Федерации.
Эта структура управления системой стандартизации оказалась тесно связанной со структурой управления Российским государством в целом. Так, еще 13 мая 2000 г. был опубликован Указ Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе». На территории России было создано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Их возглавили полномочные представители Президента, на которых возлагалась обязанность координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства [2, с. 540]. А 12 августа 2000 г. вышло Постановление № 592 Правительства РФ «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
14 ноября 2003 г. (во исполнение упомянутых выше Указа Президента РФ и Постановления Правительства РФ) опубликован Приказ № 100 Госстандарта России «Об организации взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах» [77], в котором говорилось следующее.
Во-первых, на семь федеральных государственных учреждения (ФГУ), а именно: ФГУ «Ростест-Москва», ФГУ «Тест-Санкт-Петербург», ФГУ «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (ЦСМ), ФГУ «Нижегородский ЦСМ», ФГУ «Уралтест», ФГУ «Новосибирский ЦСМ» и ФГУ «Хабаровский ЦСМ», расположенных в центрах федеральных округов, была возложена организация взаимодействия с аппаратами полномочных представителей Президента в соответствующих федеральных округах по вопросам, связанным с реализацией возложенных на них задач.
Во-вторых, было установлено, что руководители семи перечисленных ФГУ ЦСМ являются полномочными представителями Госстандарта России в федеральных округах. Полномочия этих представителей должны были быть определены специальным Положением, утверждаемым председателем Госстандарта России.
В-третьих, руководители ФГУ ЦСМ, расположенных на территориях федеральных округов, должны были представлять необходимую информацию для аппаратов полномочных представителей Президента РФ в соответствующих федеральных округах.
Вопросы координации взаимодействия Госстандарта России с полномочными представителями Президента РФ осуществлял Председатель Госстандарта России, а в случае его отсутствия – его первый заместитель [77, с. 65–66].
17 ноября 2003 г. вышел Приказ Госстандарта России «О распределении федеральных государственных учреждений – центров стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России по федеральным округам». С целью обеспечения координации деятельности федеральных государственных учреждений все центры стандартизации, метрологии и сертификации были распределены по отдельным федеральным округам. В частности, в Центральный федеральный округ (полномочным представителем Госстандарта России стал руководитель ФГУ «Ростест-Москва») вошло 18 центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), в Северо-западный федеральный округ (полномочным представителем Госстандарта России являлся руководитель ФГУ «Тест-Санкт-Петербург») – 10 ЦСМ, в Южный федеральный округ (ФГУ «Ростовский ЦСМ») – 16 ЦСМ, в Приволжский федеральный округ (ФГУ «Нижегородский ЦСМ») – 16 ЦСМ, в Уральский федеральный округ (ФГУ «Уралтест») – 6 ЦСМ, в Сибирский федеральный округ (ФГУ «Новосибирский ЦСМ») – 14 ЦСМ и в Дальневосточный федеральный округ (ФГУ «Хабаровский ЦСМ») было включено 10 ЦСМ [59, с. 67–69; прил. 5].
Таким образом, к началу 2004 г. в рамках выполнения положений Федерального закона РФ «О техническом регулировании» в России была сформирована обновленная структура управления системой стандартизации.