9.4. Проблемы сертификации туристских услуг

в России в 2002–2003 гг.

Вопрос о правомерности сертификации туристских услуг затрагивался еще весной 2002 г. (еще до принятия и вступления в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании»). Этот вопрос возник в связи с принятыми правительством России подзаконными нормативными правовыми актами, одним из которых являлся документ об обязательной сертификации туристских услуг.

Суть данной проблемы состояла в следующем.

11 февраля 2002 г. Постановлением Правительства РФ № 95 принято Положение о лицензировании турагентской деятельности. В то же время аналогичным документом утверждено и Положение о туроператорской деятельности. В названных документах Правительство РФ установило лицензионные требования, к числу которых отнесло и обязательное наличие у туристской фирмы сертификата соответствия туристских услуг требованиям безопасности.

29 апреля 2002 г. новым постановлением № 287 Правительство РФ утверждает изменения, которые внесены в Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, Перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013. При этом к числу услуг, подлежащих сертификации, в названных выше изменениях туристские услуги уже не указываются.

Иными словами, отныне, согласно постановлению Правительства РФ от 29 апреля 2002 г., сертификаты соответствия туристским услуг при лицензировании туристских фирм лицензирующими органами не должны были требоваться, ибо наличие таковых в деятельности по организации туризма стало не обязательным.

В ответ на это некоторые российские юристы, в частности В. Сергеев в статье «Работать в том ритме и духе...» [114], выступили с обоснованием о необходимости туристским фирмам проходить сертификацию.

В. Сергеев указал на имеющееся противоречие между постановлениями Правительства России от 11 февраля 2002 г. и 29 апреля 2002 г. («второе постановление явно не соответствует первому»). К тому же, указаний о неприменении соответствующего пункта первого постановления о лицензировании во втором постановлении о внесении изменений в перечень лицензируемых услуг нет ни слова.

Но в российской юридической теории на этот счёт общее правило о том, что при конкуренции равных правовых норм – в данном случае изданных Правительством РФ – применяется более позднее. В. Сергеев отмечает, что наряду с указанным правилом существует и другое правило, согласно которому при конкуренции неравных норм используется принятое вышестоящим органом. И вот здесь, по мнению цитируемого автора, следует обратиться к Закону РФ «О защите прав потребителей» и Федеральному закону РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», принятых парламентом страны.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» последние имеют право на то, чтобы их товары (работы, услуги) при обычных условиях использования были безопасны для жизни и здоровья, не причиняли вред имуществу и окружающей среде.

Если в соответствии с п. 1 ст. 5 данного Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара в течение 10 лет со дня передачи потребителю.

Вред, причинённый потребителю вследствие не обеспечения безопасности товара, подлежит возмещению в соответствии со ст. 14 Закона.

Если на товары (работы, услуги) законом или в определённом им порядке, в частности, стандартами, установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требования подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренным законом и иными правовыми актами. Перечень товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению их соответствия указанным требованиям, утверждается Правительством РФ. В. Сергеев особо подчеркивает, что, согласно данному Закону, не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п.1 (п. 4 в редакции Закона от 17.12.1999 г. № 212–ФЗ).

Таким образом, в законодательстве о защите прав потребителей норма об обязательной сертификации услуги является бланкетной, то есть отсылает к другому закону. В данном случае, если речь идёт о туристских услугах, то к закону о туризме.

Что же касается туризма, то в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ «Об основах туристской деятельности в РФ» предусматривается, что в целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туриндустрии, сертификация турпродукта.

Порядок выдачи, условия действия, порядок приостановления и прекращения действия лицензии на осуществлении туристской деятельности устанавливаются законодательством РФ. Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на осуществление туристской деятельности, вносятся в федеральный реестр туроператоров и турагентов. Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации турпродукта, отрицательный результат сертификации турпродукта, а также аннулирование действия сертификата соответствия влекут за собой приостановление или прекращение действия лицензии на осуществление туристской деятельности.

Таким образом, согласно выводам В. Сергеева, в силу вышеизложенного весной 2002 г. туристские фирмы в России не имели юридических оснований не проходить через процедуру обязательной сертификации (несмотря на наличие соответствующего Постановления Правительства России), поскольку обязательная сертификация предусматривалась Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ». Закон же по юридической силе стоит выше, чем Постановление Правительства, и в случае противоречия между ними действует Закон. Туристские фирмы могли проходить сертификацию добровольно только в случае принятия нового Закона (или внесения изменений в него), который бы отменил обязательную сертификацию туристских услуг.

В связи с этим отметим, что такая ситуация сохранялась до вступления в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании» (1 июля 2003 г.). В соответствии с данным Законом, только с 1 июля 2003 г. фактически потеряли силу положения Закона о туризме, касающиеся стандартизации и сертификации, а также все иные нормативные правовые акты и документы, предусматривающие обязательные требования к туристским услугам и проведение в их отношении обязательной сертификации.

Отметим также, что 10 февраля 2004 г. Правительство России издало специальное постановление. В нем говорится, что перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ 13 августа 1997 г., утратил свою силу [44].

Но тогда, казалось бы, возникает вопрос о противоречии между двумя федеральными законами. В частности, между Федеральным законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом РФ «О техническом регулировании». На этот счет существует информационное письмо заместителя председателя Госстандарта России В. Н. Крутикова от 11 июля 2003 г. «О сертификации услуг в Системе сертификации ГОСТ Р» (о котором мы упоминали в п. 8.3). В нем указано, что в п. 2 ст. 4 Федерального закона «О техническом регулировании» установлено, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающихся сферы применения указанного Федерального закона применяются в части, не противоречащей этому Федеральному закону (курсив наш. – Б. С.) [64, с. 28–29].

Таким образом, согласно российскому законодательству, туристские услуги в настоящее время обязательной сертификации не подлежат, поскольку для этого с 1 июля 2003 г. существуют все юридические основания, о которых мы говорили выше.

Краткое резюме

Содержание данной главы можно свести к нескольким выводам:

– в 1994–2000 гг. в России произошел переход от сертификации туристских услуг и услуг гостиниц по отдельным правилам к сертификации по общим правилам для всех видов услуг;

– проблемы сертификации туристских услуг в России в 2002–2003 гг. были вызваны противоречиями в российском законодательстве;

– основным документом по добровольной сертификации услуг являются «Правила функционирования Системы добровольной сертификации услуг», принятые в 2003 г.

Таким образом, в настоящее время в России по существующему законодательству сертификация социально-культурных и туристских услуг является добровольной.