Введение

«Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг» является одной из основополагающих дисциплин в формировании специалиста по социально-культурному сервису и туризму. Особое значение данной дисциплины определяется ее нацеленностью на практическую деятельность в туристской отрасли.

Целью данной учебной дисциплины является формирование у студентов целостной системы знаний и практических навыков в области стандартизации и сертификации указанной сферы деятельности.

Данное учебное пособие раскрывает такие важнейшие вопросы как сущность стандартизации и сертификации; управление системой стандартизации и сертификации в России на федеральном уровне; правовые основы разработки и применения стандартов; нормативно-правовая база сертификации услуг.

При изучении данного курса следует учитывать, что с течением времени часть материала, изложенного в настоящем учебном пособии, может потерять свою актуальность в связи с изменениями в российском законодательстве. Поэтому в дальнейшем на основе представленной информации студенту необходимо постоянно отслеживать малейшие изменения в российском законодательстве, касающиеся туристской отрасли и, шире, социально-культурной сферы в аспекте стандартизации и сертификации. Для этого требуется изучение первичных документов (тексты стандартов, правил и рекомендаций в области стандартизации, постановления и распоряжения Правительства РФ и национального органа России по стандартизации, указы Президента, тексты федеральных законов). Сопоставление информации первичных документов между собой и в хронологическом порядке позволяет четко представить себе картину происходящих изменений в указанном аспекте (например, когда и какие изменения вносились в нормативно-правовые акты и документы; действует ли в настоящее время тот или иной документ).

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что данный учебный курс имеет конкретный характер. Это означает, что студент не может что-либо утверждать без ссылки на конкретный нормативно-правовой акт или документ, вплоть до того, что определенных случаях необходимо знание деталей в содержании отдельных документов.

Тема 1 Понятие стандартизации и сертификации

Общая и частные цели стандартизации; два варианта определения стандартизации; функции стандартизации; уровни стандартизации; органы по стандартизации; определение сертификации; социальное и экономическое значение стандартизации и сертификации.

1.1. Определение стандартизации и сертификации

В процессе трудовой деятельности специалисту приходится решать систематически повторяющиеся задачи: измерение и учет количества продукции, составление технической и управленческой документации, измерение параметров технологических операций и т.д. Существуют различные варианты решения этих задач. И одним из таких вариантов является стандартизация.

Общая цель стандартизации состоит в выявлении наиболее правильного и экономичного варианта, т.е. нахождение оптимального решения. Найденное решение дает возможность достичь оптимального упорядочения в определенной области стандартизации. Для превращения этой возможности в действительность необходимо, чтобы найденное решение стало достоянием большого числа предприятий (организаций) и специалистов. Только при всеобщем и многократном использовании этого решения существующих и потенциальных задач возможен экономический эффект от проведенного упорядочения [41, с. 44].

В настоящее время в России используются как минимум два определения стандартизации, которые даны в Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» (2002 г.) и в межгосударственном основополагающем стандарте ГОСТ 1.1–2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» (введен в действие на территории России с 1 июля 2003 г. Постановлением Госстандарта России от 8 октября 2002 г.).

В указанном Федеральном законе стандартизация определяется как деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг [126]. В ГОСТ 1.1–2002 дано определение стандартизации как деятельности, направленной на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач [12]. В данном стандарте в примечании к этому определению говорится, что «важнейшими результатами деятельности по стандартизации являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранение барьеров торговле, содействие научно-техническому сотрудничеству и достижение иных целей стандартизации, в том числе обеспечение безопасности, охраны окружающей среды, совместимости, взаимозаменяемости, унификации, защиты продукции, единства измерений, взаимопонимания, обороноспособности и мобилизационной готовности» [Там же].

Сертификация определена как форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров [126].

Объектом стандартизации являются продукция, работа, процесс и услуги, подлежащие или подвергшиеся стандартизации.

Стандартизация направлена на защиту интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг и осуществляется в следующих целях:

1) повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных или растении и содействия соблюдению требований технических регламентов;

2) повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) обеспечение научно-технического прогресса;

4) повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;

5) рациональное использование ресурсов;

6) техническая и информационная совместимость;

7) сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

8) взаимозаменяемость продукции [41, с. 54].

Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции.

Во-первых, это функция упорядочения и ресурсосберегающая функция. Функция упорядочения состоит в преодолении неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению. Чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывается в окружающую предметную и природную среду с ее требованиями и законами. Что касается ресурсосберегающей функции, то она обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в нормативных документах обоснованных ограничений на расходование ресурсов.

Во-вторых, это охранная и цивилизующая функции. Охранная (социальная) функция заключается в обеспечении безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации, охрана жизни или здоровья животных и растений. Цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жесткости требований национальных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смысле стандарты отражают степень общественного развития страны, т.е. уровень цивилизации.

В-третьих, это коммуникативная и информационная функции. Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству. Информационная функция состоит в том, что стандартизация обеспечивает материальное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами – эталонами продукции, каталогами продукции как носителями ценной технической и управленческой информации. Считается, что ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта).

В-четвертых, речь идет о функции нормотворчества и доказательной функции. Функция нормотворчества в системе стандартизации проявляется в задании норм и требований (правил, значений параметров, условий для выполнения) применительно к объекту стандартизации. Задаваемые стандартом (как и техническим регламентом) требования через механизм подтверждения соответствия продукции (например сертификацию) определяют решение о доступе продукции на рынок. Доказательная функция проявляется в том, что гармонизированные с конкретным техническим регламентом стандарты раскрывают существенные требования регламента [41, с. 57–58].

Таким образом, в нормативно-правовых актах Российской Федерации содержание определений стандартизации и сертификации реализуется через выполняемые ими функции по защите интересов всех заинтересованных сторон.