Вопросы и задания для самоконтроля

1. Назовите основные проблемы применения национальных стандартов в России.

2. В чем состоят проблемы применения внутрифирменных туристских стандартов в России?

3. Каковы возможности применения технических регламентов туризме?

Тема 9 Сертификация туристских услуг и услуг гостиниц в российском законодательстве

Понятие подтверждения соответствия; требования к системе сертификации; нормативно-методическая база сертификации; туристские услуги и услуги гостиниц в Системе сертификации ГОСТ Р; документы по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц; порядок и правила сертификации; правовые основы системы добровольной сертификации услуг; противоречия в российском законодательстве в части сертификации туристских услуг.

9.1. Туристские услуги и услуги гостиниц

в Системе сертификации ГОСТ Р

В Федеральном законе РФ «О техническом регулировании» установлено, что сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров [126].

В свою очередь подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия объектов технического регулирования, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории России может носить добровольный и обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Проведение сертификации возможно только в рамках системы сертификации. Система сертификации представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. К участникам системы сертификации, как правило, относят: национальный орган по сертификации, центральный орган по сертификации, совет по сертификации, органы по сертификации, научно-методические центры, испытательные лаборатории, комиссию по апелляциям, заявителей сертификации.

Любая система сертификации должна иметь свои правила. Под правилами системы понимаются положения (документы), регулирующие все стороны деятельности системы. К таким документам могут относиться: Правила проведения сертификации, Положение о системе сертификации, Положение о знаке соответствия.

Система сертификации должна пройти государственную регистрацию – процедуру занесения в Государственный реестр, с присвоением соответствующего регистрационного номера, информации о системе сертификации и ее знаке соответствия с целью придания им юридической силы. Регистрации подлежат как системы обязательной сертификации, так и системы добровольной сертификации, действующие в России [128, с. 200].

Наиболее крупной системой сертификации в России является Система сертификации ГОСТ Р. Инфраструктура Системы сертификации ГОСТ Р была сформирована к 1996 году. В ее состав входит более 40 систем сертификации однородной продукции и услуг. В настоящее время в Системе сертификации ГОСТ Р действуют более 2 тыс. аккредитованных испытательных лабораторий и более 900 аккредитованных органов по сертификации [Там же, с. 201].

Нормативно-методическая база сертификации включает:

а) совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливаю­щих методы проверки соблюдения этих требований;

б) комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации [Там же, с. 195].

Прежде чем говорить о сертификации туристских услуг и услуг гостиниц в рамках Системы сертификации ГОСТ Р, необходимо отметить, что до 2000 г. сертификации данных услуг проводилась в России по особым правилам (специально для туристских услуг и услуг гостиниц), в то время как в стране действовали общие правила сертификации услуг.

28 июля 2000 г. Госстандарт России принял Постановление № 53 «Об отмене Правил по сертификации туристских услуг и услуг гостиниц» [81, с. 21]. Согласно данному Постановлению, с 1 сентября 2000 г. были отменены Правила по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц», утвержденные постановлением № 18 Госстандарта России от 14 октября 1994 г. При сертификации туристских услуг и услуг средств размещения в Системе сертификации ГОСТ Р предписано руководствоваться общими правилами сертификации услуг в России, то есть сертификация в гостинично-туристском комплексе стала проводиться в соответствии с правилами по сертификации «Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации», которые были утверждены постановлением № 17 Госстандарта России от 5 августа 1997 г. [81, с. 87].

30 декабря 2003 г. Госстандарт России издал Постановление № 131 «Об отмене нормативных документов по обязательной сертификации услуг». В этом Постановлении говорилось, что в связи с вступлением в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании» и «Правил функционирования Системы добровольной сертификации услуг» постановления Госстандарта России от 28 июля 2000 г. № 53 и 14 сентября 2000 г. № 67 (в последнем постановлении вносились изменения и дополнения в первое постановление) утрачивают свою силу [79, с. 26].

Таким образом, в Системе сертификации ГОСТ Р сертификация туристских услуг и услуг средств размещения проводилась в России по отдельным правилам, но в настоящее время осуществляется по общим для всех видов услуг правилам в рамках Системы добровольной сертификации услуг в соответствии с «Правилами функционирования Системы добровольной сертификации услуг».