8.2. Проблемы применения внутрифирменных

туристских стандартов в России

Согласно действующему в настоящее время в России законодательству внутри отдельных организаций, в том числе и туристских, могут разрабатываться стандарты, регулирующие внутреннее делопроизводство на предприятии. Такая возможность предусмотрена в ст. 17 указанного выше Федерального закона РФ «О техническом регулировании». В частности, она посвящена стандартам организаций (в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц). Установлено, что такие стандарты могут разрабатываться и утверждаться организациями самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов.

Согласно ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения», стандарт организации – это стандарт, утвержденный и применяемый для целей стандартизации, а также совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок [21].

При создании добровольных стандартов возрастает роль саморегулируемых организаций и общественных объединений предприятий. Они становятся инициаторами разработки документов. Стандарт в данной ситуации становится инструментом при создании условий для конкуренции и поляризует, как считается, предпринимателей на добросовестных и недобросовестных.

В рассматриваемом аспекте большое значение приобретают процессы саморегулирования. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, содержанием которой является разработка и установление индивидуальных, коллективных или отраслевых стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности, деловой этики, обеспечивающих более высокие или дополнительные по установленным федеральным законодательством показателям качества производимых товаров (работ, услуг), добросовестности во взаимодействии с потребителями, степени информационной прозрачности осуществления предпринимательской деятельности, а также осуществление непрерывного контроля за их соблюдением. Новое законодательство, как считают российские специалисты, создает весомые предпосылки к тому, чтобы саморегулируемые организации стали наряду с государством активным субъектом регулирования российского рынка. В частности, саморегулирование через национальные стандарты и стандарты организаций призвано:

– создать условия для добросовестной конкуренции;

– обеспечить научно-технический прогресс;

– содействовать продвижению продукции, процессов работ и услуг на международный рынок;

– максимально учитывать интересы потребителей;

– создавать информационное поле о качестве продукции, процессов, работ и услуг как для потребителей, так и для исполнителей.

Через государственное регулирование обеспечивается:

– защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

– охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

– предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В результате через государственное регулирование и саморегулирование достигаются цели технического регулирования [84, с. 27].

Понятие же саморегулируемых организаций впервые введено в Федеральном законе РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. [120, с. 10]. Саморегулируемыми именуются некоммерческие организации, созданные путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющие своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемых организаций [Там же, с. 10].

Преимуществом стандартизации на уровне организации (перед национальной стандартизацией) является (по мнению специалистов) возможность установить свои четкие правила разработки и применения собственных стандартов с учетом специфики структуры организации и/или области ее деятельности [113, с. 79].

Отраслевые стандарты в России в настоящее время продолжают использовать, но уже не как инструмент государственного технического регулирования, а как способ распространения научно-технических разработок отраслевых научно-исследовательских институтов в отношении конкретной продукции [Там же. 80].

Новый статус стандартов организаций позволяет использовать эту категорию вместо стандартов отраслей и технических условий в тех случаях, когда данные документы разрабатывают отраслевые научно-исследовательские организации для распространения среди предприятий данной отрасли [Там же].

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается в России организациями самостоятельно с учетом положений статьи 12 Федерального закона РФ «О техническом регулировании». Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

До 1 июля 2005 г. в России действовал основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.4–93 «Государственная система стандартизации РФ. Стандарты отраслей, предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных организаций. Общие положения». В рамках приведения содержания национальных стандартов в соответствие с требованиями указанного выше Федерального закона Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации» (ФГУП ВНИИстандарт) разработало новый национальный основополагающий стандарт ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» [17]. Этот стандарт утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. [18].

В тексте данного стандарта оговаривается, что стандарты организаций разрабатываются этими организациями в случаях и на условиях, указанных в ст. 17 Федерального закона «О техническом регулировании».

Стандарты организации могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынок, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключенными договорами (контрак­тами).

Объектами стандартизации внутри организации, согласно данному национальному стандарту, могут быть:

– составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции;

– процессы организации и управления производством;

– процессы менеджмента;

– технологическая оснастка и инструмент;

– технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества;

– методы; методики проектирования, проведения испытаний, измерений и (или) анализа;

– услуги, оказываемые внутри организации, в том числе и социальные;

– номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации;

– процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции и др.

Стандарты организации могут разрабатываться на полученные в результате научных исследований принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний, в том числе на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими видами деятельности, а также с целью распространения и использования результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний и сферах профессиональных интересов.

В пп. 4.3. и 4.5 установлено, что стандарты организации могут разрабатываться для обеспечения соблюдения требований технических регламентов (и не должны им противоречить) и применения в данной организации национальных российских стандартов, международных, региональных стандартов (в том числе межгосударственных), национальных стандартов других стран, а также стандартов других организаций.

Организациями самостоятельно устанавливается порядок тиражирования, распространения, хранения и уничтожения утвержденных ими стандартов.

Таким образом, на основании анализа текста данного стандарта мы можем сделать несколько выводов.

Во-первых, стандарты организации занимают подчиненное положение по отношению к национальным стандартам. Этот вывод следует из содержания пп. 4.6, 4.7, 4.8 и 4.12 данного основополагающего национального стандарта.

Так, согласно указанным пунктам, в стандартах организации не могут быть установлены требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие национальным стандартам. Стандарты организации не должны противоречить национальным стандартам, обеспечивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Российская Федерация, а также стандартам, разработанным для обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации. Кроме того, разработку стандартов организации осуществляют с учетом национальных стандартов общетехнических систем, а также других национальных стандартов, распространяющихся на продукцию, выпускаемую организацией, выполняемые ею работы или оказываемые услуги, а построение, изложение, оформление и содержание стандартов организаций выполняются с учетом ГОСТ Р 1.5–2002 «Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов».

Во-вторых, в стандарте предусмотрено обсуждение проекта стандарта организации сотрудниками заинтересованных структурных подразделений организации, а при разработке стандартов на продукцию, поставляемую на внутренний и (или) внешний рынок, на работы, выполняемые организацией на стороне, или на оказываемые ею на стороне услуги – представителей других организаций, заказчиков и (или) приобретателей поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

В-третьих, до утверждения стандарта организации предусмотрено проведение экспертизы содержания стандарта в том случае, если речь идет об услугах, оказываемых организацией на стороне. Согласно ГОСТ 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения», экспертиза проекта стандарта – это рассмотрение проекта стандарта с целью оценки его способности содействовать соблюдению требований технического регламента и/или обеспечить иные интересы национальной экономики, оценки научно-технического уровня стандарта, определения его соответствия законодательству Российской Федерации, метрологическим требованиям, правилам и нормам, проверки стандарта на патентную чистоту и правильность употребления научно-технических терминов и других языковых и знаковых средств, а также с целью подготовки соответствующего экспертного заключения. Эта экспертиза может проводиться силами организации, разработавшей проект стандарта, при наличии в ней квалифицированных специалистов и (или) экспертов. При необходимости проект стандарта может быть направлен организацией-разработчиком в специализированные организации для проведения экспертиз (метрологической, терминологической, научно-технической, правовой, патентной, на соответствие национальным стандартам).

В-четвертых, установлены определенные ограничения в применении стандартов организации. Так, требования стандарта организации подлежат соблюдению в организации, утвердившей данный стандарт, и ее структурных подразделениях (в случае корпоративной или ведомственной подчиненности) с момента (даты) введения стандарта в действие.

Что касается других организаций, то требования стандартов организаций к продукции, процессам, работам и услугам подлежат соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности и приобретателями в случае, если эти стандарты указаны в сопроводительной технической документации изготовителя (поставщика) продукции, исполнителя работ и услуг или в договоре (контракте).

Кроме того, стандарт организации, разработанный и утвержденный одной организацией, может использоваться другой организацией в своих интересах только по договору с утвердившей его организацией, в котором при необходимости предусматривается положение о получении информации о внесении в стандарт последующих изменений.

Еще до издания ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения» в России были разработаны стандарты для туристских фирм в рамках отдельных туристских объединений. В частности, речь идет о стандартах Российской ассоциации социального туризма (РАСТ). Эти туристские стандарты были разработаны для использования в деятельности саморегулируемых организаций [120].

В связи с разработкой и изданием стандартов упомянутой выше Ассоциации отмечают неопределенность их юридического статуса. Цитируемый автор говорит об отсутствии в настоящее время в России отдельного закона о саморегулируемых организациях, поэтому нормативные документы оформляются как стандарты организаций [Там же].

ФГУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» разработал свой стандарт, в котором, как считают специалисты, отраслевая специфика выражена только в отдельных положениях. Поэтому основное содержание стандарта может служить базой для стандартов предприятий и организаций других отраслей. Стандарт данного ФГУ содержит значительное число приложений, которые устанавливают:

- формы титульного листа, предисловия и первой страницы стандарта организации;

- правила оформления последней страницы стандарта организации;

- форму первой и последующих страниц изменения стандарта организации;

- требования к содержанию технического задания на разработку стандарта;

- требования к содержанию и оформлению пояснительной записки к проекту стандарта;

- рекомендации по составлению и оформлению плана организационно-технических мероприятий по подготовке и применению стандарта;

- рекомендации по изложению и оформлению отзывов на проект стандарта;

- форму сводки отзывов на проект стандарта;

- правила согласования проекта стандарта;

- форму журнала регистрации стандартов [Подробнее см.: 83, с. 58-60].

Таким образом, в настоящее время в рамках существующего в России законодательства предприятия и организации социально-культурной сферы (например, туристские фирмы) имеют возможность разработки и применения своих внутренних норм, которые выражены в стандартах данной фирмы. Но вместе с тем, это означает, что в определенной организации (или в объединении нескольких организаций) должна быть разработана и применяться система стандартов, поскольку, например, один стандарт всех сторон в деятельности данной туристской фирмы или гостиничного предприятия охватить не в состоянии.

Российскими авторами был проведен анализ ряда сторон Федерального закона РФ «О техническом регулировании», что позволило выделить ряд проблем применения в России стандартов организаций.

Прежде всего, специалисты обращают внимание на общие проблемы применения указанной категории стандартов. Так, авторы отмечают, что в настоящее время в России отсутствуют рыночные механизмы мотивации предприятий (организаций) по разработке и применению национальных стандартов и стандартов организаций, а также вовлечения стандартов организаций в хозяйственный оборот, в том числе использования ссылок на национальные стандарты в договорах и контрактах [99, с. 38].

В России согласно Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организаций. По мнению российского исследователя Б. З. Брода существует некоторая неясность относительно статуса стандартов организаций. В частности, относится ли категория стандартов организаций (установленная в указанном выше Федеральном законе) только к стандартам российских организаций или также к стандартам иностранных фирм и организаций, в том числе ИСО, МЭК др.? По естественной логике, как считает Б. З. Брод, использование последних должно не только не запрещаться, но и приветствоваться (при соблюдении авторских и иных прав правообладателей стандартов) [5, с. 70-71]. Е. П. Сорокин в свою очередь высказал мнение, что Б. З. Брод не учитывает ст. 17 Федерального закона РФ «О техническом регулировании», из которой следует, что под стандартами организаций подразумеваются только отечественные документы [111, с. 73]. Между тем, в упомянутом Федеральном законе прямо не говорится, что под стандартами организаций имеются в виду только российские стандарты.

Ю. Н. Берновский в своей статье «Стандарты организаций на выпускаемую продукцию должны иметь стандартную форму и содержание» сделал несколько выводов относительно указанных стандартов. Он отмечает, что положения ст. 17 Федерального закона РФ «О техническом регулировании» не предусматривают наличия единых требований к разработке, содержанию, оформлению, учету, обозначению стандартов организаций и дают право предприятиям устанавливать эти требования самостоятельно. В результате, по мнению Ю. Н. Берновского, не обеспечивается принцип максимального учета при разработке стандартов организации законных интересов заинтересованных лиц, провозглашенный в упомянутой выше статье Федерального закона РФ «О техническом регулировании», поскольку нет гарантии, что организация будет учитывать «законные интересы заинтересованных лиц», тем более, что нет механизма определения, какие лица имеют «законные» интересы и каким образом определить «законные» они или «незаконные». Кроме того, по мнению цитируемого автора, требования технических регламентов могут не найти отражения (по незнанию или по умыслу) в стандартах организации, если предприятие-разработчик будет самостоятельно определять содержание стандарта, особенно если речь идет о малых предприятиях, где нет специалистов по стандартизации. Ю. Н. Берновский отмечает также определенную трудность ознакомления с содержанием стандартов организаций, поскольку информация о них не включена в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов [2, с. 52–54.].

Российские специалисты обращают также внимание на порядок применения стандартов организаций непосредственно в самих фирмах. Высказывается мнение, что особое внимание необходимо уделить правилам внедрения стандартов на предприятиях, то есть правилам проведения организационно-технических мероприятий, позволяющих обеспечить соблюдение требований стандартов при производстве продукции, осуществлении процессов производства и оказании услуг. В настоящее время в России предприятиям самостоятельно приходится решать вопрос о порядке применения международных, региональных, зарубежных национальных, корпоративных и фирменных стандартов, и, кроме этого, самим устанавливать правила применения на предприятии собственных стандартов. Предприятия заинтересованы, чтобы Ростехрегулирование заказало разработку такого национального стандарта, в котором будут установлены правила применения стандартов любого статуса (Это будет способствовать внедрению на практике принципа обеспечения условий для единообразного применения стандартов, установленного Федеральным законом РФ «О техническом регулировании»), а у предприятий появилась бы возможность сослаться на данный стандарт. Причем, если предприятие не устроят установленные в стандарте правила, оно может не использовать этот стандарт, а установить собственные правила [110, с. 22].

Разработка стандартов организаций выявила еще одну проблему. Эффективность любой работы зависит от ее исполнителей. Поэтому работы по стандартизации на предприятиях и в организациях могут дать положительный эффект, если этим будет заниматься команда профессионалов. Традиционно такая команда называется «службой стандартизации». Но в настоящее время в России, как указывают специалисты, на национальном уровне фактически отсутствуют документы, устанавливающие правила создания и функционирования подобных служб. «Рекомендации по разработке положения о службе стандартизации предприятия» (Р 50-605-79-93), которые ВНИИ стандарт разработал более 10 лет назад, были направлены на реализацию Закона РФ «О стандартизации». В связи с признанием данного Закона утратившим силу с 1 июля 2003 г. и вступлением в силу Федерального закона РФ «О техническом регулировании», а также в связи с изменениями, произошедшими в стране в области стандартизации, указанные рекомендации не являются приемлемыми [83, с. 61].

В современных условиях одной из проблем является координация деятельности различных предприятий и организаций при проведении работ по стандартизации с целью исключения дублирования разработок стандартов различных категорий, осуществляемых разными предприятиями и организациями [Там же].

Таким образом, в настоящее время в России существует ряд проблем в применении в практике различных фирм стандартов организаций, причем часть проблем применения указанных стандартов в сфере туризма объясняется особенностями самих туристских фирм.