
- •Н. А. Гулиев, б. К. Смагулов стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг
- •Предисловие
- •Введение
- •Тема 1 Понятие стандартизации и сертификации
- •1.1. Определение стандартизации и сертификации
- •1.2. Уровни стандартизации. Органы по стандартизации
- •1.3. Значение стандартизации в мировой экономике
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 2 Управление системой стандартизации в России на современном этапе (20032005 гг.)
- •2.1. Правовые основы деятельности национального органа России по стандартизации. Госстандарт России в 20032004 гг.
- •2.2. Изменения в управлении системой стандартизации
- •2.3. Информационное обеспечение стандартизации в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 3 Стандартизация услуг
- •3.1. Особенности услуг как объекта стандартизации
- •3.2. Концепции стандартизации услуг в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 4 Общая характеристика стандартов Российской Федерации
- •4.1. Категории и основные виды стандартов
- •4.2. Буквенно-цифровые обозначения и наименования
- •4.3. Безопасность туристских услуг в национальном стандарте
- •Раздел 5 стандарта устанавливает порядок и методы государственного контроля за соблюдением обязательных требований данного национального стандарта.
- •4.4. Вопросы безопасности
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 5 Нормативно-правовое регулирование в системе стандартизации и сертификации России
- •5.1. Роль государства
- •5.2. Стандарты в системе нормативно-правовых актов
- •6.1. Туристские стандарты в Федеральном законе
- •6.2. Подзаконные нормативно-правовые акты
- •6.3. Разработка национальных стандартов
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Межгосударственные стандарты стран
- •Содружества Независимых Государств
- •В туристской отрасли России
- •7.1. Межгосударственная интеграция стран снг
- •7.2. Соглашения стран снг о межгосударственных
- •7.3. Разработка и применение межгосударственных стандартов
- •Раздел 7 указанного стандарта регулирует правила применения в Российской Федерации межгосударственных стандартов.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 8 Проблемы применения национальных стандартов в сфере туризма в России
- •8.1. Проблемы применения внутрироссийских национальных
- •8.2. Проблемы применения внутрифирменных
- •8.3. Возможности применения технических регламентов
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 9 Сертификация туристских услуг и услуг гостиниц в российском законодательстве
- •9.1. Туристские услуги и услуги гостиниц
- •9.2. Сертификация туристских услуг
- •9.3. Система добровольной сертификации
- •9.4. Проблемы сертификации туристских услуг
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 10 Исторические основы стандартизации
- •10.1. Основные черты стандартизации
- •10.2. Международная организация по стандартизации (исо)
- •10.3. Развитие стандартизации в ссср в 1920-е–1980-е гг.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Итоговый тест по курсу «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»
- •Основополагающие национальные стандарты системы стандартизации и национальные стандарты России в сфере туризма*4
- •1. Основополагающие национальные стандарты системы стандартизации:
- •2. Национальные стандарты в сфере туризма:
- •3. Национальный стандарт по показателям качества
- •Вопросы к зачету по дисциплине «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»*5
- •Даты по стандартизации и сертификации социально-культурных и туристских услуг в России (1992–2005 гг.)
- •Структура управления системой стандартизации в России на федеральном уровне (по состоянию на 13 января 2005 г.)*6
- •I. Федеральные государственные унитарные предприятия:
- •II. Федеральные государственные учреждения:
- •Национальные туристские стандарты Российской Федерации
- •Показатели безопасности при оказании услуг согласно национальному стандарту гост р 52113–2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества»
- •Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта
- •Уведомления о завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов
- •Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) от 17 ноября 2004 г.
- •Форма сводки замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта
- •Ключ к итоговому тесту по курсу «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»
- •Словарь терминов
- •Алфавитно-предметный указатель
- •Список сокращений
- •Гулиев Новруз Амирханович Смагулов Болат Кудайбергенович
- •644099, Омск, Красногвардейская, 9
Раздел 7 указанного стандарта регулирует правила применения в Российской Федерации межгосударственных стандартов.
Принятые межгосударственные стандарты, за которые проголосовал национальный орган Российской Федерации по стандартизации, могут быть применены в Российской Федерации в качестве национальных стандартов непосредственно без переоформления после их введения в действие в соответствии с установленными правилами. При этом соблюдают правила, которые установлены ГОСТ Р 1.0 для национальных стандартов Российской Федерации.
После поступления из Бюро по стандартам зарегистрированного межгосударственного стандарта национальный орган Российской Федерации по стандартизации в соответствии с Рекомендациями по стандартизации готовит и принимает организационно-распорядительный документ о введении принятого стандарта в действие для его применения в Российской Федерации и отмене противоречащих ему национальных стандартов Российской Федерации, правил и/или рекомендаций по стандартизации.
Национальный орган Российской Федерации по стандартизации осуществляет официальное опубликование введенного им в действие для применения в Российской Федерации межгосударственного стандарта.
Если межгосударственный стандарт не введен в действие в Российской Федерации, то данный стандарт может применяться в межгосударственных отношениях для изготовления и поставки продукции на экспорт в страны, в которых действует данный стандарт, или для оказания услуг для этих стран, а также в иных случаях, обусловленных договорами (контрактами) с этими странами (при соблюдении законодательства Российской Федерации). Если в качестве межгосударственного стандарта принят национальный стандарт Российской Федерации (без внесения в его содержание каких-либо изменений), то данный межгосударственный стандарт применяют только в межгосударственных отношениях.
Национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение о прекращении действия стандарта в качестве национального стандарта Российской Федерации в связи с его отменой Межгосударственным советом.
Национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение о прекращении применения стандарта в качестве национального стандарта Российской Федерации в одностороннем порядке в следующих предусмотренных ГОСТ 1.2 случаях:
– при возникновении противоречий между положениями, установленными в данном стандарте, и нормами законодательных актов Российской Федерации, в том числе требованиями технических регламентов;
– при несоответствии установленных в данном стандарте положений потребностям национальной экономики, безопасности и/или социальной сферы;
– при несогласии с содержанием изменения, внесенного в данный стандарт, или содержанием стандарта, принятого взамен действовавшего стандарта;
– других обоснованных случаях (например, в случае, если предложение Российской Федерации об отмене межгосударственного стандарта не получило одобрения у национальных органов по стандартизации других государств – участников Соглашения, применяющих данный стандарт, то национальный орган Российской Федерации по стандартизации принимает решение об одностороннем прекращении его применения в качестве национального стандарта Российской Федерации).
Опубликование информации об отмене данного стандарта является основанием для прекращения любого применения данного стандарта в Российской Федерации, за исключением случая, когда прекращено действие межгосударственного стандарта в качестве национального стандарта Российской Федерации в одностороннем порядке, но этот стандарт продолжает действовать в других странах. В последнем случае данный стандарт может продолжать применяться в межгосударственных отношениях для изготовления продукции с целью ее поставки только в эти страны или для оказания услуг для этих стран, а также в иных случаях, обусловленных договорами (контрактами) с этими странами (при соблюдении законодательства Российской Федерации).
Межгосударственные стандарты, к которым присоединилась Российская Федерация, применяются на ее территории без переоформления с введением их в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и опубликованием соответствующей информации в информационном указателе национальных стандартов Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным порядком разработки и отмены межгосударственных стандартов возник вопрос о правомерности применения на территории России межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.4–95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» [16]. Как известно, этот стандарт был разработан в России Техническим комитетом (ТК) 199 и принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 7 от 26 апреля 1995 г.). За принятие этого межгосударственного стандарта выступили 11 стран СНГ (в том числе и Россия). Постановлением № 164 Госстандарта России от 12 марта 1996 г. указанный ГОСТ был введен в качестве государственного стандарта РФ с 1 июля 1996 г. [19].
Данный стандарт по наименованию и содержанию являлся идентичным российскому стандарту ГОСТ Р 50645, который в июне 2003 г. был отменен в России*3. Что касается межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.4, то ни странами СНГ сообща, ни Россией в одностороннем порядке этот стандарт не отменялся. В информационном указателе «Государственные стандарты (Национальные стандарты)» за 2003–2004 гг. нет сведений такого рода (Напомним, что в данном указателе стандартов размещается информация об отмене тех или иных межгосударственных стандартов). Вместе с тем, экспертом Госстандарта России А. Терещенко в статье «Стандарты общественных организаций» [123] была высказана мысль о том, что ГОСТ 28681.4 «как бы не существует», поскольку этот стандарт «в России не опубликован» [123, с. 10]. А в п. 3 ст. 15 Конституции России говорится: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» [].
Межгосударственный стандарт ГОСТ 28681.4–95 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» был опубликован в России лишь в 2004 г. Так, в библиотеке Федерального государственного учреждения (ФГУ) «Омский центр стандартизации, метрологии и сертификации» Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) имеется экземпляр этого стандарта, в на форзаце которого написано «ИПК Издательство стандартов, 2004».
5 июля 2006 г. был издан Приказ №129-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. В соответствии с данным Приказом, с 1 августа 2006 г. на территории России применение указанного межгосударственного туристского стандарта было прекращено. Вместо данного стандарта было предписано пользоваться «Системой классификации гостиниц и других средств размещения», утвержденной Приказом № 86 Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 г.
По всей видимости, решение данного вопроса с учетом вышеизложенных моментов состоит в том, положения межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.4 на территории России в 2004−2006 гг. (с момента его опубликования и до отмены данного стандарта) могли применяться в России в части не противоречащей законодательству России. В частности, речь идет о том, что в России существовали как минимум два документа о классификации гостиниц, а именно, указанный выше межгосударственный стандарт и документ Министерства экономического развития и торговли России «Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения» [49]. И в этом случае большей юридической силой обладал второй документ. Мысль о приоритете законодательных актов государства над положениями стандартов заложена в рассмотренном выше основополагающем межгосударственном стандарте ГОСТ 1.2–97.
Каткое резюме
По содержанию данной главы можно сделать несколько выводов:
– создание межгосударственной системы стандартизации стран СНГ было вызвано практическими соображениями в целях беспрепятственного развития национальной экономики каждой из стран Содружества;
– в 1990-е гг. четыре из шести российских туристских стандартов приняты странами СНГ в качестве межгосударственных стандартов;
– разработка и применение межгосударственных туристских стандартов регулируется в России соответствующими межгосударственными соглашениями со странами СНГ и разработанными на их основе основополагающими межгосударственными стандартами.
Таким образом, в современной России существует разработанная правовая база для применения межгосударственных туристских стандартов как части национальных стандартов России.