
- •Н. А. Гулиев, б. К. Смагулов стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг
- •Предисловие
- •Введение
- •Тема 1 Понятие стандартизации и сертификации
- •1.1. Определение стандартизации и сертификации
- •1.2. Уровни стандартизации. Органы по стандартизации
- •1.3. Значение стандартизации в мировой экономике
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 2 Управление системой стандартизации в России на современном этапе (20032005 гг.)
- •2.1. Правовые основы деятельности национального органа России по стандартизации. Госстандарт России в 20032004 гг.
- •2.2. Изменения в управлении системой стандартизации
- •2.3. Информационное обеспечение стандартизации в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 3 Стандартизация услуг
- •3.1. Особенности услуг как объекта стандартизации
- •3.2. Концепции стандартизации услуг в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 4 Общая характеристика стандартов Российской Федерации
- •4.1. Категории и основные виды стандартов
- •4.2. Буквенно-цифровые обозначения и наименования
- •4.3. Безопасность туристских услуг в национальном стандарте
- •Раздел 5 стандарта устанавливает порядок и методы государственного контроля за соблюдением обязательных требований данного национального стандарта.
- •4.4. Вопросы безопасности
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 5 Нормативно-правовое регулирование в системе стандартизации и сертификации России
- •5.1. Роль государства
- •5.2. Стандарты в системе нормативно-правовых актов
- •6.1. Туристские стандарты в Федеральном законе
- •6.2. Подзаконные нормативно-правовые акты
- •6.3. Разработка национальных стандартов
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Межгосударственные стандарты стран
- •Содружества Независимых Государств
- •В туристской отрасли России
- •7.1. Межгосударственная интеграция стран снг
- •7.2. Соглашения стран снг о межгосударственных
- •7.3. Разработка и применение межгосударственных стандартов
- •Раздел 7 указанного стандарта регулирует правила применения в Российской Федерации межгосударственных стандартов.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 8 Проблемы применения национальных стандартов в сфере туризма в России
- •8.1. Проблемы применения внутрироссийских национальных
- •8.2. Проблемы применения внутрифирменных
- •8.3. Возможности применения технических регламентов
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 9 Сертификация туристских услуг и услуг гостиниц в российском законодательстве
- •9.1. Туристские услуги и услуги гостиниц
- •9.2. Сертификация туристских услуг
- •9.3. Система добровольной сертификации
- •9.4. Проблемы сертификации туристских услуг
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 10 Исторические основы стандартизации
- •10.1. Основные черты стандартизации
- •10.2. Международная организация по стандартизации (исо)
- •10.3. Развитие стандартизации в ссср в 1920-е–1980-е гг.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Итоговый тест по курсу «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»
- •Основополагающие национальные стандарты системы стандартизации и национальные стандарты России в сфере туризма*4
- •1. Основополагающие национальные стандарты системы стандартизации:
- •2. Национальные стандарты в сфере туризма:
- •3. Национальный стандарт по показателям качества
- •Вопросы к зачету по дисциплине «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»*5
- •Даты по стандартизации и сертификации социально-культурных и туристских услуг в России (1992–2005 гг.)
- •Структура управления системой стандартизации в России на федеральном уровне (по состоянию на 13 января 2005 г.)*6
- •I. Федеральные государственные унитарные предприятия:
- •II. Федеральные государственные учреждения:
- •Национальные туристские стандарты Российской Федерации
- •Показатели безопасности при оказании услуг согласно национальному стандарту гост р 52113–2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества»
- •Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта
- •Уведомления о завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов
- •Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) от 17 ноября 2004 г.
- •Форма сводки замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта
- •Ключ к итоговому тесту по курсу «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»
- •Словарь терминов
- •Алфавитно-предметный указатель
- •Список сокращений
- •Гулиев Новруз Амирханович Смагулов Болат Кудайбергенович
- •644099, Омск, Красногвардейская, 9
7.2. Соглашения стран снг о межгосударственных
туристских стандартах
Межгосударственные стандарты стран Содружества Независимых Государств (СНГ) применяются в России на основании межгосударственных соглашений со странами СНГ, законодательных актов Российского государства, а также принятых на их базе основополагающих межгосударственных стандартов.
Правительства и национальные органы по стандартизации стран СНГ заключили между собой ряд соглашений, которые были призваны заложить правовые основы для применения своих стандартов на территориях договаривающихся сторон [45].
Первым межгосударственным документом такого рода является «Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации», подписанное в Москве 13 марта 1992 г. представителями правительств 11 государств, ранее входивших в состав СССР (за исключением стран Балтии и Грузии). Этот документ стал юридической основой для разработки и принятия в дальнейшем межгосударственных стандартов, в том числе и в сфере туризма. В частности, в статье 4 данного Соглашения говорится, что страны СНГ будут осуществлять:
а) финансирование общих программ и технических проектов в области стандартизации, метрологии и сертификации целевым направлением средств каждым участником программы или технического проекта;
б) финансирование собственной части работ по реализации основных направлений согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации самостоятельно каждым участником Соглашения [116, с. 3–6].
Госстандарт России (Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии), являвшийся до 2004 г. национальным органом России по стандартизации, был признан правопреемником Госстандарта СССР и обязался обеспечить в течение 1992 года подписавших указанное выше Соглашение государства копиями нормативно-технических документов, которые имелись в его фонде по состоянию на 1 января 1992 г. [Там же].
Что касается непосредственно применения стандартов, то стало использоваться понятие межгосударственных стандартов, для которых была принята аббревиатура «ГОСТ». Для выработки согласованной политики, определения основных направлений деятельности на межгосударственном уровне и согласования вопросов финансирования работ был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации.
Указанный Межгосударственный совет включал в себя полномочных представителей государств-участников Соглашения. Его рабочие органы стали постоянно действующими. В качестве официального языка принят русский. Решения Совета по принципиальным вопросам обязательны для национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации.
В 19931994 гг. на правительством уровне были подписаны соглашения между Россией и Арменией, Грузией, Узбекистаном, Беларусью, Молдовой, Украиной о сотрудничестве в области стандартизации, метрологии и сертификации. В ряде случаев Россия заключала с отдельными странами СНГ двусторонние соглашения. Так, 18 августа 1994 г. между Россией и Казахстаном было заключено межправительственное соглашение о сотрудничестве в области стандартизации. В ст. 2 данного межправительственного соглашения говорилось: «Стороны согласились: применять при необходимости государственные стандарты Республики Казахстан на территории Российской Федерации и, соответственно, государственные стандарты Российской Федерации на территории Республики Казахстан; представлять друг другу информационную и нормативную документацию (указатели государственных стандартов, государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации) и обмениваться ежегодными планами работ по стандартизации; проводить на согласованных условиях подготовку и повышение квалификации кадров, создавать необходимые условия для обмена специалистами».
К середине 1990-х гг. подобные соглашения были подписаны между Госстандартом России и национальными органами по сертификации Белоруссии, Литвы, Молдавии, Украины [108, с. 23–24].
В 1994 г. решением глав правительств был создан Совет по туризму стран СНГ, который в числе других стал заниматься проблемами стандартизации и сертификации в сфере туризма. На основе Соглашения о принципах сближения хозяйственного законодательства государств-участников Содружества (Бишкек, октябрь 1992 г.) и Соглашения о сотрудничестве в области туризма (Ашхабад, декабрь 1993 г.) и в соответствии с планом своей работы Совет в 1995 г. разработал проект Концепции унификации стандартов и систем сертификации в туризме [39, с. 31].
29 октября 1994 г. Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ был принят документ «Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в области туризма». В этом документе было установлено, что сертификат соответствия туристских услуг (в том числе и на соответствие требованиям стандартов), выданный в одной стране СНГ признается в другой. То же самое говорилось и о случае лишения туристской фирмы сертификата соответствия [73].
В 1990-е гг. страны СНГ приняли ряд межгосударственных стандартов в сфере туризма. Они были приняты на основе туристских стандартов России «методом обложки», то есть аутентичный текст российских стандартов принят странами СНГ без каких-либо изменений и дополнений [46, с. 258259]. Так, на заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (Санкт-Петербург, апрель 1995 г.) несколько стандартов РФ в области туристских услуг и услуг гостиниц были приняты в качестве межгосударственных. Это ГОСТ Р 50681–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг», ГОСТ Р 50644–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов» и ГОСТ Р 50645–94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» [39, с. 31].
1415 февраля 1996 г. в г. Минске состоялось совещание полномочных представителей и экспертов государств-членов СНГ, на котором обсуждался проект Концепции унификации стандартов и систем сертификации в туризме. В результате участники совещания согласовали и одобрили проект, уточнив его название, которое теперь звучит так: «Концепция по разработке и внедрению межгосударственных стандартов и систем сертификации в области туризма в государствах-участниках СНГ». Этот документ был направлен Совету по туризму государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма и Межгосударственному совету по стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственный совет вместе с национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации призван был выполнять ряд задач, в том числе устанавливать общие принципы стандартизации и сертификации в соответствии с межгосударственными требованиями и правилами в этой области, готовить предложения о целесообразности применения государственных стандартов в качестве межгосударственных [Там же].
Таким образом, договоренности стран СНГ заложили правовую базу для разработки и применения межгосударственных стандартов в сфере туризма, а в 2003 г. после принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» в российском законодательстве была подтверждена возможность дальнейшего применения межгосударственных стандартов на территории России.