Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое вид стандарта?

2. Какие виды стандартов Вам известны?

3. Как соотносятся между собой термины «национальный стандарт» и «государственный стандарт»?

4. Какие категории стандартов официально выделяют в России согласно Федеральному закону РФ «О техническом регулировании»?

5. Что такое аспект стандартизации?

6. Что указывают групповой заголовок, подзаголовок и заголовок в наименовании стандарта?

7. Какое место занимает вопрос о безопасности услуг в Гражданском кодексе России?

8. Какие группы требований по безопасности установлены в туристских стандартах России?

Тема 5 Нормативно-правовое регулирование в системе стандартизации и сертификации России

Понятие системы; особенности системы права; норма права; причины необходимости правового регулирования экономики со стороны государства; правовое регулирование со стороны государства и общества; определение технического законодательства; стандарт и его свойства; соподчинение различных видов нормативно-правовых актов в российском законодательстве.

5.1. Роль государства

в системе нормативно-правового регулирования

Вся совокупность норм, посредством которых осуществляется регулирование поведения и деятельности, представляет собой систему нормативного регулирования общественных отношений [5, с. 120]. Данная система предстает как строго согласованная и взаимозависимая целостная система, в которой нормы выстраиваются, группируются в определенном порядке [104, с. 11].

Под системой понимается сложноорганизованное целое, включающее отдельные элементы, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями. Элемент – это составная часть сложного целого. Система предполагает внутреннее строение, структуру, связь, дифференциацию. В то же время система есть единое целое, состоящее из отдельных элементов, упорядоченных по определенным законам или принципам [105, с. 69].

Система права характеризуется такими чертами, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность. Единство юридических норм, образующих право, определяется следующими моментами:

а) единство выраженной в них государственной воли;

б) единство правовой системы, в рамках которой они существуют и действуют;

в) единство механизма правового регулирования, его исходных принципов;

г) единство конечных целей и задач [104, с. 27].

Таким образом, под системой права в теории права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений. Система права отражает его внутреннее единство, которое обусловлено системой сложившихся общественных отношений. Ее первичным элементом является правовое предписание – норма права [5; 104; 105].

Особое значение в системе регулирования общественных отношений придается государству, что определяется его ролью в экономике. Государство призвано осуществлять контроль за предпринимательской деятельностью и регулировать рыночные отношения принятием соответствующих правовых актов. Необходимость регулирования государством различных отраслей экономики определяется рядом причин.

Во-первых, государство вырабатывает критерий правомерности поведения, который выражен в понятии “норма права”. Норма права – признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения [87, с. 35].

Норма права представляет собой структурную единицу системы права. Норма права устанавливается или санкционируется государством, закрепляясь в официальных государственных актах. Она имеет предоставительно-обязывающий характер, т.е. нормой права устанавливается не только свобода действий, но и обязанность совершать или воздерживаться от совершения каких-либо действий. Реализация правовой нормы в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения, т.е. нарушение границ свободы дозволенного и необходимого поведения влечет за собой применение мер юридической ответственности к правонарушителю [Там же, с. 11].

Норма права – особая разновидность социальных норм наряду с нормами морали, нормами каких-то отдельных (негосударственных) социальных общностей. Юристы выделяют несколько особенностей нормы права:

а) всеобщий характер, своего рода обезличенность, распространение на всех участников общественных отношений независимо от их воли и желания;

б) правовая норма, в отличие, например, от морали, призвана регулировать внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок;

в) правовая норма отличается от других субъектом своего подтверждения в качестве таковой. Окончательно норма признается правовой только государством. До того она может существовать, может обосновываться учеными, ею могут руководствоваться сами участники общественных отношений, по пока полномочные органы государства не признали ее, не поставили под свою защиту, данная норма не рассматривается в качестве правовой, то есть правовая норма обеспечена ее государственной защитой, силой государственного принуждения [Там же, с. 35].

Во-вторых, государство обеспечивает нормальное функционирование различных предприятий и фирм. Необходим государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений. Предпринимательская деятельность (предпринимательство) понимается как вид самостоятельной производственной или коммерческой деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами на постоянной основе. Эта хозяйственная деятельность осуществляется для получения прибыли (дохода) на основе существующего законодательства, под ответственность и риск предпринимателя. В рамках законодательства предприниматель свободен в выборе сферы предпринимательской деятельности, направлений и методов этой деятельности; принятии решений, выборе форм их реализации; установлении различного рода программ хозяйствования; выборе поставщиков материалов и каналов сбыта продукции; установлении источников финансирования, цен, размеров заработной платы; распоряжении прибылью [Там же, с. 74].

Законодательство всех государств регулирует деятельность бизнесменов (коммерсантов), устанавливая для них ряд исходных позиций и параметров, без которых невозможна коммерческая деятельность (приобретение патента, ведение бухгалтерской документации, открытие банковского счета и т.д.) [87, с. 75].

В-третьих, государство призвано защитить общество от определенных нежелательных действий предпринимателей и последствий подобных действий. Государство признает необходимость:

а) предупреждения экологической катастрофы, решения экологических проблем, порождаемых свободным предпринимательством;

б) борьбы с криминализацией экономических отношений;

в) предотвращения экономических кризисов, социальных потрясений, контроля за использованием общенациональных ресурсов, социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения [Там же, с. 76].

В российской юридической теории одним из признаков права выделяется его нормативность. Нормативность права означает, что правовому регулированию подлежат те отношения и действия людей, которые в данных условиях типичны, наиболее устойчивы, характеризуются повторяемостью и всеобщностью. Таким образом, нормативность права означает, что право представлено нормами, которые определяют права и обязанности участников регулируемых отношений, их ответственность [5, с. 133].

Действием права охватываются процессы: а) выработки средств юридической регуляции; и б) использования их в практической деятельности субъектов права для достижения фактических результатов [Там же, с.141].

Действие права не осуществляется самопроизвольно. Нужен некий «агрегат», который бы приводил в действие его механизм. Таким «агрегатом» в механизме действия права выступает правовое регулирование. Правовое регулирование призвано внедрять в систему социальной регуляции юридические средства организации поведения и деятельности индивидов и групп людей в рамках организаций и учреждений различных форм собственности. Правовое регулирование рассматривается как часть (аспект) действий права, которая характеризует специально-юридическое воздействие на поведение и деятельность его адресатов. В результате правовой регуляции формируется юридическая основа, определяются фиксированные в правовых нормах ориентиры для организации деятельности людей в различных сферах экономики [Там же, с. 145].

Обратим внимание на следующий момент. В современной российской юридической науке правовое регулирование рассматривается с двух сторон. С одной стороны, это специфическая деятельность государства (его нормотворческих органов), о которой мы говорили выше, связанная с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их действенности. В данном случае речь идет о формировании того юридического инструментария (методы, способы регламентации и т. п.), который объективно необходим в данных условиях для нормального функционирования государства. С другой стороны, это деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленная на поиск и привлечение средств юридического регулирования для согласования своего поведения с правом (его принципами, целями, назначением).

Таким образом, наряду с государственным регулированием выделяют регулирование общественное. Это согласуется с современными взглядами на правопонимание (и правообразование), которые исключают на практике утверждение монополии государства на «производство» права. Такой вывод вытекает из самой природы общедозволительного принципа организации правовой жизни и соответственно из социальной обусловленности права, которая, как считается, всегда динамичнее правотворческой деятельности государства [Там же, с. 146].