
- •Н. А. Гулиев, б. К. Смагулов стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг
- •Предисловие
- •Введение
- •Тема 1 Понятие стандартизации и сертификации
- •1.1. Определение стандартизации и сертификации
- •1.2. Уровни стандартизации. Органы по стандартизации
- •1.3. Значение стандартизации в мировой экономике
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 2 Управление системой стандартизации в России на современном этапе (20032005 гг.)
- •2.1. Правовые основы деятельности национального органа России по стандартизации. Госстандарт России в 20032004 гг.
- •2.2. Изменения в управлении системой стандартизации
- •2.3. Информационное обеспечение стандартизации в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 3 Стандартизация услуг
- •3.1. Особенности услуг как объекта стандартизации
- •3.2. Концепции стандартизации услуг в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 4 Общая характеристика стандартов Российской Федерации
- •4.1. Категории и основные виды стандартов
- •4.2. Буквенно-цифровые обозначения и наименования
- •4.3. Безопасность туристских услуг в национальном стандарте
- •Раздел 5 стандарта устанавливает порядок и методы государственного контроля за соблюдением обязательных требований данного национального стандарта.
- •4.4. Вопросы безопасности
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 5 Нормативно-правовое регулирование в системе стандартизации и сертификации России
- •5.1. Роль государства
- •5.2. Стандарты в системе нормативно-правовых актов
- •6.1. Туристские стандарты в Федеральном законе
- •6.2. Подзаконные нормативно-правовые акты
- •6.3. Разработка национальных стандартов
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Межгосударственные стандарты стран
- •Содружества Независимых Государств
- •В туристской отрасли России
- •7.1. Межгосударственная интеграция стран снг
- •7.2. Соглашения стран снг о межгосударственных
- •7.3. Разработка и применение межгосударственных стандартов
- •Раздел 7 указанного стандарта регулирует правила применения в Российской Федерации межгосударственных стандартов.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 8 Проблемы применения национальных стандартов в сфере туризма в России
- •8.1. Проблемы применения внутрироссийских национальных
- •8.2. Проблемы применения внутрифирменных
- •8.3. Возможности применения технических регламентов
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 9 Сертификация туристских услуг и услуг гостиниц в российском законодательстве
- •9.1. Туристские услуги и услуги гостиниц
- •9.2. Сертификация туристских услуг
- •9.3. Система добровольной сертификации
- •9.4. Проблемы сертификации туристских услуг
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Тема 10 Исторические основы стандартизации
- •10.1. Основные черты стандартизации
- •10.2. Международная организация по стандартизации (исо)
- •10.3. Развитие стандартизации в ссср в 1920-е–1980-е гг.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Итоговый тест по курсу «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»
- •Основополагающие национальные стандарты системы стандартизации и национальные стандарты России в сфере туризма*4
- •1. Основополагающие национальные стандарты системы стандартизации:
- •2. Национальные стандарты в сфере туризма:
- •3. Национальный стандарт по показателям качества
- •Вопросы к зачету по дисциплине «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»*5
- •Даты по стандартизации и сертификации социально-культурных и туристских услуг в России (1992–2005 гг.)
- •Структура управления системой стандартизации в России на федеральном уровне (по состоянию на 13 января 2005 г.)*6
- •I. Федеральные государственные унитарные предприятия:
- •II. Федеральные государственные учреждения:
- •Национальные туристские стандарты Российской Федерации
- •Показатели безопасности при оказании услуг согласно национальному стандарту гост р 52113–2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества»
- •Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта
- •Уведомления о завершении публичного обсуждения проектов национальных стандартов
- •Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования) от 17 ноября 2004 г.
- •Форма сводки замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта
- •Ключ к итоговому тесту по курсу «Стандартизация и сертификация социально-культурных и туристских услуг»
- •Словарь терминов
- •Алфавитно-предметный указатель
- •Список сокращений
- •Гулиев Новруз Амирханович Смагулов Болат Кудайбергенович
- •644099, Омск, Красногвардейская, 9
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Дайте определение услуги в соответствии с ГОСТ Р 50646–94.
2. Дайте определение социально-культурной услуги.
3. Что такое концепция?
4. Какие концепции национальной системы стандартизации Вам известны?
Тема 4 Общая характеристика стандартов Российской Федерации
Категории и виды стандартов в России; уровни стандартов; особенности использования термина “национальный стандарт”; буквенно-цифровое обозначение стандарта и его структура; наименование стандарта и его части; особенности обозначения принятых региональных и международных стандартов в российской системе стандартизации; вопросы безопасности услуг в Гражданском кодексе России; вопросы безопасности в российских туристских стандартах.
4.1. Категории и основные виды стандартов
в России. Уровни стандартов
Применяемые в настоящее время в России стандарты различаются между собой по разным критериям. Статус стандарта в зависимости от сферы действия называется категорией стандарта [41, с. 77].
В России стандарты (согласно Федеральному закону РФ «О техническом регулировании») разделяются на две категории:
а) национальный стандарт, обозначаемый ГОСТ или ГОСТ Р;
б) стандарт организации, который обозначается как СТО [Подробнее см. ниже пп. 4.2 и 4.3 данной темы].
Стандарты также разделяют на виды в зависимости от содержания данного конкретного стандарта. Вид стандарта характеристика стандарта, определяющая его содержание в зависимости от объекта стандартизации.
Далее рассмотрим несколько основных видов стандартов:
а) Основополагающий стандарт стандарт, имеющий широкую область распространения и/или содержащий общие положения для определенной области деятельности, например,
ГОСТ 1.0–92 «Межгосударственная система стандартизации. Основные положения».
Основополагающие стандарты устанавливают общие организационно-методические положения для определенной области деятельности и/или общетехнические требования и правила обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции, охраны окружающей среды, безопасность продукции, процессов и услуг для жизни и здоровья людей, имущества физических, юридических лиц, государства, и/или другие общетехнические требования.
Основополагающий стандарт может применяться непосредственно в качестве стандарта, например,
ГОСТ Р 1.4–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения»; или служить основой для разработки других стандартов и иных нормативных или технических документов, например,
ГОСТ 1.2–97 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные. Порядок разработки, принятия, применения, обновления и отмены»;
б) Стандарт на термины и определения стандарт, устанавливающий термины, к которым даны определения, содержащие необходимые и достаточные признаки понятия, например,
ГОСТ Р 50646–94 «Услуги населению. Термины и определения»;
в) Стандарт на услугу стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять услуга или группа однородных услуг, с тем чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению, например,
ГОСТ Р 50690–2000 «Туристские услуги. Общие требования»;
г) Стандарт на номенклатуру показателей стандарт, содержащий перечень показателей, для которых значения или характеристики должны быть указаны при установлении требования к продукции, процессу или услуге в других нормативных или технических документах, например,
ГОСТ Р 52113–2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества».
Особое место среди стандартов занимают так называемые «гармонизированные стандарты» (в мировой практике применяется термин «эквивалентные стандарты»). Речь идет о стандартах, которые приняты различными занимающимися стандартизацией органами, распространяются на один и тот же объект стандартизации и обеспечивают взаимозаменяемость продукции, процессов или услуг и/или взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами, например,
ГОСТ 30335–95/ГОСТ Р 50646–94 «Услуги населению. Термины и определения».
В связи с этим, в системе стандартизации существует понятие «гармонизация стандарта». Под данным термином понимается приведение содержания стандарта в соответствии с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг), взаимного понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах [39, с. 253].
Стандарты различаются по уровням в зависимости от их применения в различных регионах мира, а также в зависимости от организации, принявшей данный стандарт. В этом случае выделяют следующие по уровню группы стандартов.
Во-первых, это международные стандарты стандарты, принятые международной организацией по стандартизации и доступные широкому кругу пользователей. К международным стандартам относятся, например стандарты Международной организацией по стандартизации (ИСО). В международной стандартизации наряду со стандартами применяются руководства ИСО (ISO Guide), руководства ИСО/МЭК (ISO/IEC Guide), технические отчеты ИСО (ИСО/ТО; ISO/TR), международные стандартизованные профили (ИСО/МЭК МСП; ISO/IEC ISP), оценки технологических направлений (ИСО/ОТН; ISO/TTA), рекомендации ИСО (ИСО/Р; ISO/R), технические условия ИСО (ИСО/ТУ; ISO/TS), общедоступные технические условия ИСО (ИСО/ОТУ; ISO/PAS), отраслевые технические соглашения (ИСО/ОТС; ISO/ITA).
Во-вторых, это региональные стандарты стандарты, принятые региональной организацией по стандартизации и доступные широкому кругу пользователей. Примерами региональных стандартов являются европейские стандарты, обозначаемые индексом (префиксом) ЕН (EN). К региональным стандартам относится и межгосударственный стандарт стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) и доступный широкому кругу пользователей.
В-третьих, речь идет о национальных стандартах. Национальный стандарт стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей.
Совокупность взаимосвязанных стандартов, объединенных общей целевой направленностью и/или устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам стандартизации, образуют комплекс стандартов, например, туристские стандарты.
Помимо стандартов, в рамках СНГ используются и другие документы по стандартизации. В частности, речь идет о правилах по межгосударственной стандартизации и рекомендациях по межгосударственной стандартизации.
Правила по межгосударственной стандартизации нормативный документ, принятый ЕАСС и устанавливающий обязательные для применения организационно-методические положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих межгосударственных стандартов или определяют порядок взаимодействия национальных органов по стандартизации в работах по стандартизации, метрологии, сертификации или аккредитации. Рекомендации по межгосударственной стандартизации определяются как нормативный документ, приятый ЕАСС и содержащий добровольные для применения организационно-методические положения, которые касаются проведения работ по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установления в межгосударственном стандарте или соответствующих правилах.
В настоящее время, на наш взгляд, существует определенная неясность в употреблении терминов «национальный стандарт» и «государственный стандарт». Ее суть состоит в следующем.
Во-первых, понятие «национальный стандарт» может употребляться как синоним термина «государственный стандарт», которая означает принадлежность данного стандарта определенному государству (в этом случае слово «государственный» не указывает на государственный статус стандарта и его категорию как это было в России до 1 июля 2003 г.). В этой ситуации термин «национальный стандарт» можно понимать достаточно широко и включать в это понятие все стандарты данного государства независимо от их категории.
Во-вторых, термин «национальный стандарт» употребляется как обозначение одной из двух категорий стандартов в России (национальный стандарт и стандарт организации).
В-третьих, словосочетание «национальный стандарт» употребляется в России по отношению к межгосударственным стандартам стран СНГ.
Такая ситуация, по нашему мнению, сложилась из-за того, что в настоящее время российские стандарты, обозначаемые индексом «ГОСТ Р» именуются национальными стандартами. Межгосударственные стандарты (с индексом «ГОСТ»), как мы отмечали выше, также признаны в России национальными стандартами. При этом российские стандарты (ГОСТ Р) особого наименования не имеют. Поэтому для их обозначения (во избежание путаницы с межгосударственными стандартами) в данном учебном пособии мы считаем целесообразным использовать словосочетание «внутрироссийский национальный стандарт» [См. тему 6; прил. 8], хотя в законодательстве России такого термина нет.