14. Бюджетная система

14.1. Структура доходов и расходов бюджета.

Налогово-бюджетная политика определяет воздействие государства на уровень деловой активности (НД, объем производства, занятость, уровень цен, инфляцию). Государственный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления.

Разделение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами разных уровней (республик, областей, городов, районов) называется налогово-бюджетным федерализмом. Консолидированный бюджет складывается из федерального, регионального, местного. Через консолидированный бюджет перераспределяется 30 – 55% национального дохода рыночной экономики (в России – 31%).

Доходы: 1. Прямые налоги: на прибыль, на имущество, подоходный налог, единый социальный налог;

2. Косвенные налоги: НДС, акцизы, фискальная монополия (завышение цен на водку и т.п.), таможенные пошлины;

3. Прочие сборы и платежи.

Расходы: гос. управление; нац. оборона; международная деятельность; судебная власть; безопасность; фундаментальные исследования; услуги нар. хоз-ву; социальные услуги; обслуживание госдолга.

Дефицит (профицит) бюджета определяется как разница между доходами и расходами, отнесенная к ВВП (в процентах).

14.2. Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти различных уровней по поводу формирования и использования бюджетных средств. Они свойственны всем государствам, имеющим административно-территориальное деление.

Принципы межбюджетных отношений, закрепленные в бюджетном кодексе РФ, следующие:

• Распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы;

• Распределение по временным нормативам доходов по уровням бюджетной системы;

• Равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

• Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• Равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

14.3. Бюджетный федерализм – форма организации межбюджетных отношений в федеративном государстве.

Ключевым звеном модели бюджетного федерализма являются бюджетные и налоговые полномочия Федерации и субъектов. Они ограничивают полномочия центров и регионов и предопределяют единство бюджетной и налоговой систем.

Налоговые отношения Федерального центра и регионов строятся вокруг вопроса распределения налоговой базы между уровнями бюджетной системы. Взаимодействуют три подсистемы налогообложения: федеральная, региональная и местная.

15. Инструменты макроэкономической политики государства

15.1. Функции государства в рыночной экономике. Причины вмешательства государства в рыночную экономику:

1) есть люди, не владеющие факторами производства;

2) безработица, т.е. человек, хочет и может работать, но рабочих мест нет;

3) антимонопольная деятельность;

4) поддержка общественно-значимых сфер: наука, образование, оборона, здравоохранение, защита и восстановление экологических ресурсов. Функции государства:

1) Регулирование экономических процессов.

2) Поддержка конкуренции и ограничение тенденций монополизации.

3) Обеспечение принципов социальной справедливости.

4) Поддержка малого и среднего бизнеса.

5) Функция экономического субъекта.

6) Компенсация негативных сторон рынка

12.2. Методы и формы государственного регулирования экономики. Под регулированием понимают воздействие государства на экономику, направленное на поддержание режима ее эффективного функционирования. Регулируется методами;

1) Экономическими (косвенными) - ограничивающими свободу выбора.

2) Административными (прямыми) - существенно ограничивающими свободу выбора.

Экономические методы выступают в 2-х формах:

1) Кредитно-денежные (ставка межбанковского кредита, норма резервов Центробанка, операции ЦБ на рынке ценных бумаг - облигации).

2) Бюджетно-налоговые (налоги, льготы).

Административные методы:

1) Контроль над монопольными рынками (планирование цен).

2) Обеспечение экономической безопасности производства.

3) Разработка стандартов, необходимых для выполнения производственной и экономической деятельности.

4) Обеспечение уровня жизни не ниже минимально допустимого.

5) Защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.

12.3. Экономические циклы. Мероприятия антикризисной политики обусловлены наблюдающимися взлётами и падениями деловой активности. Основным показателем цикла является колебание темпа роста ВНП во времени, когда экономическая система проходит четыре фазы: оживление, подъем, бум, спад.

Темп роста ВНП

Пик

Спад

Бум

Подъём

Оживление

Точка max спада

t

Периоду наивысшей деловой активности соответствует “бум”. Бум завершается пиком, после которого наблюдается спад деловой активности. В период бума наблюдается рост производства, инвестиций, цен, зарплаты, спроса на рабочую силу. В период спада (кризиса) наблюдается снижение производства, избыток продукции, рост безработицы, недогрузка мощностей, снижение инвестиций.

На регулирование колебаний экономической активности направлена антикризисная политика. Мероприятия антикризисной политики иллюстрирует таблица.

Мероприятия	Депрессия	Бум
Расходы гос. бюджета	↑	↓
Налоговые ставки	↓	↑
Зарплата	↑	↓
Гос.строительство	↑	↓