Предупреждение чс (Управление риском)

Комплекс мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности включает меры организационного, организационно-экономического, инженерно-технического и специального характера.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направле­ниям:

- мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- рациональное размещение производительных сил и сил АСФ на территории субъектов Российской Федерации с учетом природной, техногенной и пожарной безопасности;

- внедрение средств автоматизации в процессы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, развитие правовой основы и технической готовности единых дежурных диспетчерских служб (ЕДДС) как органов повседневного управления, в первую очередь, для приема информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и доведения ее до соответствующих органов управления и аварийно-спасательных сил;

- предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;

- предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатацион­ной надежности оборудования;

- разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, на­правленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягче­ние их последствий, защиту населения и материальных средств;

- подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

- декларирование промышленной безопасности;

- лицензирование деятельности опасных производственных объектов;

- страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

- проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрез­вычайных ситуаций;

- государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;

- информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;

- осуществление государственного пожарного надзора в современных условиях;

- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (рассматривая вопрос состояния и совершенствования территориальных систем обучения населения действиям в ЧС на заседании КЧС и ПБ, как правило, не реже 1-го раза в год).

Реализация перечисленных направлений осуществляется путем планирова­ния и выполнения соответствующих мероприятий.

Управление риском — это разработка и обоснование опти­мальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности — процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение раз­личных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей сре­ды и анализе риска.

Согласно другому определению управление риском — это основанная на оценке риска целенаправленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, исходя из существующих ограничений на ресурсы и время.

Для управления риском обычно используется подход, основанный на субъективных суждениях и игнорирующий социально-экономические аспек­ты, которые в значительной степени определяют уровень безопасности лично­сти и общества. Научный подход к принятию решений в целях устойчивого развития общества, т.е. обеспечения безопасности человека и окружающей его среды в условиях повышения качества жизни каждого индивидуума, требует взвешенного и непредвзятого мышления, основанного на количественном ана­лизе риска и последствий от принимаемых решений. Эти решения принимают­ся в рамках системы управления риском.

Мониторинг и прогнозирование заключается в наблюде­нии, контроле и предвидении опасных процессов и явлений природы, техносферы, внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, тер­рористических актов и т.п.), являющихся источниками чрезвычайных ситуа­ций, а также динамики развития чрезвычайных ситуаций, определения их масштабов в целях решения задач предупреждения и организации ликвидации бедствий.

Основными задачами территориальных центров монито­ринга являются:

- сбор, анализ и представление в соответствующие органы управления территориальных подсистем РСЧС информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций и причинах их возникновения в регионе, на территории;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их масштабов;

- организационно-методическое руководство, координация деятельности и контроль функционирования соответствующих звеньев (элементов) территориального уровня системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- организация проведения и проведение контрольных лабораторных ана­лизов химико-радиологического и микробиологического состояния объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого, фуражного сырья и воды, представляющих потенциальную опасность возникновения чрезвычайных си­туаций;

- создание и развитие банка данных о чрезвычайных ситуациях в субъектах Российской Федерации;

- организация информационного обмена, координация деятельности и контроль функционирования территориальных центров мониторинга.

В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению рис­ка их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превен­тивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз. Значительная часть этих мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской, медико-биологической и противо­пожарной защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Превентивные меры по снижению возможных потерь и ущерба, уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций также весьма многочисленны и многоплановы и осуществляются по ряду направлений.

Одним из направлений уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций является строительство и использование защитных сооружений различного на­значения. К ним, например, относятся гидротехнические защитные сооруже­ния, предохраняющие водоемы и водотоки от распространения радиационного и химического загрязнения, а также сооружения, защищающие сушу и гидро­сферу от других поверхностных загрязнений. Гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, насыпи, дамбы) используются также для защиты от на­воднений. К этим мерам относятся и берегоукрепительные работы. Для умень­шения ущерба от оползней, селей, обвалов, осыпей, лавин применяются за­щитные инженерные сооружения на коммуникациях и в населенных пунктах в горной местности.

Другим направлением уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций яв­ляются мероприятия по повышению физической стойкости объектов к воз­действию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных ка­тастрофах.

Названные направления превентивных мер могут проводиться в рамках - инженерной защиты территорий и населения от поражающего воздействия стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф.

Конкретные мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций реализуются в ходе подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспече­ния населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций. Эта подготовка осуществляется путем проведения приведенных выше отдельных мероприятий, реализации планов и целевых программ, целенаправленной рабо­ты объектов и отраслей экономики в соответствующих режимах функциони­рования РСЧС.

В целях дифференцированного подхода к планированию предупредитель­ных мероприятий осуществляется зонирование территории страны, федеральных округов, субъектов РФ, муниципальных образований по критериям природного и техногенного рисков.

В пределах указанных территорий выделяются зоны различного функцио­нального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышлен­ные, научные и научно-производственные, коммунально-складские, внешне­го транспорта, массового отдыха, курортные (в городских и сельских поселениях, имеющих лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов.

Зона возможного опасного землетрясения — территория, в пределах кото­рой интенсивность сейсмического воздействия составит 7 и более баллов. Раз­меры и местоположение зоны возможного опасного землетрясения определяет­ся по картам сейсмического районирования в соответствии с требованиями СНиП П-7-81-3.

Зона вероятного затопления — территория, в пределах которой возможно или прогнозируется покрытие ее водой в результате стихийного бедствия либо повреждения или разрушения гидротехнических сооружений. Размеры зон оп­ределяются в соответствии с СНиП 2.06.15-85.

Зона вероятного катастрофического затопления — зона вероятного затопле­ния, в которой ожидаются или вероятны гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, повреждение или уничтожение материальных ценнос­тей, в первую очередь зданий и сооружений, а также ущерб окружающей среде.

Зона возможных опасных геологических явлений — территория, в преде­лах которой возможно или прогнозируется возникновение опасных геологи­ческих явлений, способных привести к угрозе для жизни и здоровья людей, ущербу экономики. Границы зон устанавливаются в соответствии с требовани­ями СНиП 2.01.15-90 и СНиП 2.01.09-90.

Зона возможного радиоактивного загрязнения — территория или акватория, на которой возможно загрязнение поверхности земли, зданий, сооруже­ний, атмосферы, воды, либо продовольствия, пищевого сырья, кормов и различных предметов радиоактивными веществами в количествах, вызываю­щих превышение установленного нижнего критериального значения доз облу­чения населения (критической группы населения).

Зона возможного химического заражения — территория, в пределах кото­рой в результате повреждения или разрушения емкостей с аварийно химичес­ки опасными веществами возможно распространение этих веществ в концент­рациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени.

Приграничная зона — территория, прилегающая, как правило, к государ­ственной границе Российской Федерации, в пределах которой в начальный период военного конфликта наиболее вероятно массированное применение обыч­ных средств поражения и боевых отравляющих веществ.

Зона световой маскировки — территория, расположенная между государ­ственной границей и рубежом досягаемости в начальный период военного конфликта тактической и палубной авиацией вероятного противника.

Зона возможных разрушений — территория городов, муниципальных образований и объектов экономики, на которой возможно возникновение избы­точного давления во фронте воздушной ударной волны, равного 30 кПа (0,3 кгс/см²) и более, а также сейсмическое воздействие, вызывающее разрушение зданий, сооружений и коммуникаций. Границы зон возможных разрушений установлены СНиП 2.01.51-90.

Зона возможного образования завалов — часть территории зоны возмож­ных разрушений, включающая участки расположения зданий и сооружений с прилегающей к ним местностью, на которой возможно образование завалов, обрушение конструкций этих зданий и сооружений.

Загородная зона — территория, расположенная вне зон возможных разру­шений, возможного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения, вероятного катастрофического затопления и подготовленная для размещения эвакуируемого населения.

Возможно частичное или полное наложение двух и более зон возможной опасности. На такой территории предупредительные мероприятия проводятся от всех видов опасности, соответствующих налагаемым зонам.

Основные направления деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожаров, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга­ны местного самоуправления в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций осуществляют следующие мероприятия:

- определяют наиболее важные направления в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и надзора за водными объектами, требующие разработки территориальных норматив­ных правовых и иных актов, а также внесения изменений и дополнений в действующие документы в соответствии с федеральными законами;

- организуют мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций и пожаров, анализ и управление риском чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработку паспортов безопасности территории, потенциально опасных объектов и организаций;

- осуществляют создание, подготовку и поддержание в готовности орга­нов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- организуют разработку и реализацию комплекса превентивных органи­зационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по всем на­правлениям предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- организуют подготовку руководящего состава и населения к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных си­туаций;

- организуют систему оповещения и информирования населения в чрез­вычайных ситуациях, взаимодействие со средствами массовой информации;

- организуют взаимодействие органов управления функциональных и тер­риториальных подсистем РСЧС при осуществлении мероприятий по снижению риска и смягчению последствий в случае террористических актов;

- принимают участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- разрабатывают предложения по финансированию мероприятий в облас­ти предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время весьма эффективным мероприятием по предупрежде­нию чрезвычайных ситуаций техногенного характера является декларирование промышленной безопасности. Оно является одним из ключевых элементов си­стемы управления промышленной безопасностью, поскольку эта процедура требует всесторонней оценки всех остальных элементов системы управления промышленной безопасности в эксплуатирующей организации и сведения ин­формации об их функционировании в единый документ.

Лицензирование деятельности опасных производственных объектов является составной частью социально-экономического механизма обеспечения безопасности населения и защиты окружающей среды от аварий на потенциально опасных промышленных объектах.

Лицензирование видов деятельности на уровне субъектов Российской Фе­дерации осуществляется, как правило, уполномоченными на то республиканс­кими, краевыми и областными органами технической инспекции, госэнерго-надзора, госпожнадзора, транспортной инспекции, органами по охране окру­жающей среды, природных ресурсов и другими лицензионными органами по решению территориальных органов исполнительной власти.

Роль территориальных органов управления РСЧС в вопросе лицензирова­ния определяется интересами предупреждения техногенных и других чрезвы­чайных ситуаций. Они могут выступать в роли координатора этого вида дея­тельности между различными ведомственными лицензионными органами. В ряде субъектов Российской Федерации такую роль выполняют центры лицензиро­вания при администрациях субъектов Российской Федерации.

Порядок лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности, а также перечень органов, уполномоченных на ведение лицен­зионной деятельности, устанавливаются специальным нормативным актом орга­на исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Непосредственно обязательное страхование гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за при­чинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и природной среде ввел Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про­изводственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ.

Целью этого страхования является повышение промышленной безопасно­сти путем использования экономического механизма компенсации вреда, при­чиненного жизни и здоровью, имуществу и природной среде в результате аварий при эксплуатации опасных производственных объектов, а также защи­та имущественных интересов организаций, эксплуатирующих опасные произ­водственные объекты, на случай таких аварий.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 936) для осуществления обязательного страхования должны определяться:

- объекты, подлежащие обязательному страхованию;

- риски, от которых они должны быть застрахованы;

- минимальные размеры страховых сумм.