В.Е. ЧИРКИН

ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ

Учебник

Издание второе, исправленное и дополненное

УДК 342(075.8) ББК 67.400 4-64

Чиркин В.Е.

4-64 Государствоведение: Учебник. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юристь, 2000. - 384 с. !

ISBN 5-7975-0321-2 (в пер.)

Переиздание первого в российской и зарубежной литературе учебника об основах государствоведения. В нем содержится характеристика государствоведе-ния как отрасли науки, рассматриваются различные понятия государства, взаи­моотношения государства, личности, коллектива, общества, анализируются го­сударственная власть, функции, типы, разновидности, формы государства, госу­дарственный аппарат, организация законодательной, исполнительной, судебной, контрольной власти, местных органов самоуправления и управления. Учебник призван способствовать решению многолетнего научного спора о порядке изуче­ния общей теории государства и права, а также смежных с ней дисциплин. Его исходные данные могут быть использованы для совершенствования и укрепле­ния российского государства.

Для студентов и аспирантов высших учебных заведений, изучающих различ­ные стороны государственного управления, право, экономику, политологию, со­циологию, другие гуманитарные специальности, для обучающихся в системе по­вышения квалификации, а также для работников государственного аппарата и общественных объединений.

УДК 342(075.8) ББК 67.400

Isbn 5-7975-0321-2

© «Юристь», 1999

© «Юристь», 2000, с изменениями

© Чиркин В.Е., 2000

ПРЕДИСЛОВИЕ

Давно прошли времена, когда государство рассматривалось только как «ночной сторож», который должен охранять граждан и общество, не вмешиваясь в их деятельность. Правда, на практике такой ситуации никогда не существовало. Государство возникло в обществе, в частнос­ти, для выполнения «общих дел» и, естественно, оно в какой-то степе­ни всегда регулировало различные общественные отношения, поведе­ние людей. В современных условиях государство активно вторгается в различные сферы общественной жизни. В том или ином объеме оно регулирует экономические отношения (законодательство о собствен­ности, о директивном или индикативном планировании, о денежном обращении и т.д.), социальную сферу жизни (труд, пенсионное обес­печение, здравоохранение и др.). Государство занимается вопросами образования и культуры (государственные образовательные стандарты, театры, музеи), религии (оно запрещает законом определенные секты, а в ряде стран существует государственная религия, и не только на Востоке, но и в Европе, например, англиканская протестантская цер­ковь в Великобритании или православная в Греции). Государство вме­шивается в вопросы идеологии, предписывая в тоталитарных государ­ствах определенную идеологию (например мобутизм — от имени пре­зидента страны — в бывшем африканском Заире) или провозглашая в конституциях идеологический плюрализм. Посредством законода­тельства, прежде всего основного закона, конституции, оно определяет основы правового статуса личности. В некоторых мусульманских стра­нах есть законы, религиозные нормы, обычаи, санкционированные государством, которые затрагивают даже интимные стороны жизни людей. Государственное расследование (независимый прокурор, боль­шое жюри) касалось по существу интимных сторон жизни Президента США Клинтона, что привело к процедуре импичмента (отстранения от должности) в 1999 г. (импичмент не состоялся, так как в Сенате не было получено необходимое большинство голосов). Современное го­сударство, плохо или хорошо это, на деле является вездесущим факто­ром не только внутренней жизни любой страны, но и международных отношений. Оно — главный субъект, действующий на международной арене. Вторая мировая война, развязанная фашистским германским государством, унесла жизни более 50 млн человек, миротворческие силы ООН, включающие воинские контингента нескольких, а иногда и одного государства, действуют в самых различных точках планеты, в 1999 г. государства НАТО (Северо-атлантического пакта) в течение многих недель бомбили Югославию, протестуя этим в отношении ее политики в Косово.

Да и в России осуществление некоторых общественно значимых мероприятий зависит от займов государства у международных банков.

Без деятельности государства упорядоченная жизнь современного общества как внутри страны, так и на международной арене невозмож­на. Альтернатива этому — только анархия и распад общества. Поэтому ныне государство как особое общественное явление представляет собой общечеловеческую ценность¹, хотя его сила и инструментарий могут быть использованы по-разному. Беспредельное усиление госу­дарства, государственной власти ведет к тоталитаризму, к ликвидации необходимой степени внегосударственного, общественного саморегу­лирования, к превращению человека в «винтик» государственной (пар­тийно-государственной) машины, а в конечном счете к замедлению темпов развития, отставанию от других стран, к стагнации. Так и полу­чилось в условиях тоталитарного социализма в СССР и некоторых дру­гих странах. С другой стороны, ослабление необходимой степени де­мократической государственной власти, регулирования со стороны правового государства ведет к потере управляемости обществом, отказу от ориентации тех его сторон, которые поддаются государственному регулированию и должны направляться государством. Так и произо­шло в России в условиях трудных и мучительных полуторадесятилет-них реформ, начиная с 1985 г., когда она была еще в составе СССР. Конечно, отмеченные явления связаны не только и, может быть, не столько с неверно используемой ролью государства в обществе, но и этот фактор имел принципиальное значение.

Будучи необходимой составной частью современного общества, го­сударство вместе с тем представляет собой определенное целостное яв­ление, определенную систему. В высших учебных заведениях, готовя­щих кадры для государственной службы, юристов, экономистов опре­деленного профиля, менеджеров и некоторых других специалистов, целесообразно детально изучать государство как особый политический институт, тенденции его развития, плюсы и минусы его организации и деятельности, стремясь использовать плюсы и устранить минусы.

См.: МамутЛ.С. Государство в ценностном измерении. М., 1998. С. 37.

Важно изучать опыт различных государств, неодинаковые государст­венные системы, конкретную структуру и деятельность различных го­сударственных органов, работу «клеточки» в государственной систе­ме — должностного лица, государственного служащего. Такие знания необходимы государственным деятелям, политикам, функционерам общественных объединений, часто сталкивающимся в своей работе с деятельностью многих государственных органов (например регистра­ция различных обществ, депутатская работа или организация демон­страций). Не помешает изучение государства предпринимателям, лицам свободных профессий, работникам, такие знания полезны лю­бому человеку, который от рождения (государственное свидетельство о рождении) и до смерти (соответствующий документ) имеет дело с ор­ганами государства или государственными служащими.

В комплексе такие знания дает наука о государстве, государствове­дение, а их основы — учебная дисциплина «основы государствоведе-ния», или просто «государствоведение», которая преподается в неко­торых высших учебных заведениях. Иногда в их проспектах о подго­товке специалистов обозначена и специальность «государствоведе­ние». Однако учебника по данной дисциплине в нашей стране нет. Насколько нам известно, нет таких учебников и в зарубежных странах, а изучение отдельных сторон государственности осуществляется в кур­сах политологии, других дисциплинах.

Поскольку данный учебник предназначен для очень широкого круга лиц, с одной стороны, специально изучающих близкие к госу-дарствоведению предметы, с другой — вовсе не знакомых с этими про­блемами, в нем использовано соединение различных жанров. Наряду с детальным изложением отдельных вопросов даются понятия и истол­кования общеупотребительных терминов, описательная характеристи­ка сочетается с концептуальным подходом, со ссылками на специаль­ные исследования, в том числе на иностранных языках.

В учебнике рассматриваются только общие вопросы государствен­ности. В будущем, возможно, он включит анализ государственного строя отдельных стран, выступающих в качестве определенных моде­лей. Кроме России это могут быть США, Германия, Китай, Индия, Бразилия, Египет, Саудовская Аравия.

Вопросам, касающимся государства, посвящена обширная литера­тура. От мыслителей древности, начиная с известного древнегреческо­го философа Платона с его рассуждениями об идеальном государстве (а, видимо, были и более ранние авторы, чьи сочинения не дошли до нас) до новейших философов, социологов, политологов, юристов почти все так или иначе высказывались о государстве. С другой сторо­ны, получилось так, что единой комплексной работы для изучающих проблему государственности не существует. В имеющихся изданиях в разном объеме рассматриваются те или иные стороны государствен­ности. Какие бы работы мы ни рекомендовали для дополнительного изучения, список их будет неполон и односторонен.

Тем не менее для более углубленной подготовки по данному пред­мету помимо учебника целесообразно использовать следующую лите­ратуру и источники.