Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Орловская региональная академия государственной службы»

Алексеенок А.А.

Социальное управление

(учебное пособие)

Орел 2007

ББК

Рекомендовано к изданию ученым советом ОРАГС

Рецензенты:

Доктор социологических наук, профессор Данакин Николай Семенович

Кандидат социологических наук, доцент Павлова Ирина Валерьевна

В учебном пособии нашли отражение ведущие положения теории социального управления, основные функции социального управления, наиболее актуальные проблемы. Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также для государственных и муниципальных служащих, изучающих проблемы социального управления или работающих на руководящих должностях

ББК

© Алексеенок А.А. 2007

© Издательство ОРАГС, 2007

Содержание

Глава 1. Теория социального управления как самостоятельная отрасль научного знания. 5

1.1. Сущность и содержание социального управления. 5

1.1.1. Понятие «социальное управление». Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания. 5

1.1.2. Место социального управления в системе социальных наук. 6

1.1.3. Сущность и содержание социального управления. 7

1.1.4. Объект и предмет социального управления. 8

1.2. Законы и принципы социального управления. 11

1.2.1. Законы социального управления. 11

1.2.2. Социальная доктрина. 12

1.2.3. Принципы социального управления. 13

1.3. Методы социального управления. 17

1.3.1. Сущность и специфика методов социального управления. 17

1.3.2. Методы регулирования управленческой деятельности. 18

1.3.3. Методы анализа и диагностики управленческой ситуации. 18

1.3.4. Прикладные методы - психологические и социально-психологические методы управленческого взаимодействия. 19

1.3.5. Психологические и социально-психологические методы. 21

1.3.6. Методы управления и регулирования отношений в организациях. 22

Глава 2. Функции социального управления. 25

2.1. Целеполагание как функция социального управления. 25

2.1.1. Функции социального управления. 25

2.1.2. Целеполагание как функция социального управления. Построение «древа целей». 26

2.1.3. Стратегическое целеполагание как ресурс антикризисного управления. 27

2.1.4. Концептуальное стратегическое управление. 28

2.2. Духовно-нравственная и ценностная функция социального управления. 31

2.2.1. Духовно-нравственная функция социального управления. 31

2.2.2. Ценностное воздействие в социальном управлении. 31

2.3. Моделирование в социальном управлении. 34

2.3.1. Способы и этапы социального моделирования. 34

2.3.2. Процедуры моделирования в социальном управлении. 35

Глава 3. Актуальные проблемы социального управления. 40

3.1. Информационно-аналитическое обеспечение социального управления. 40

3.1.1. Содержание информационно-аналитического обеспечения социального управления. 40

3.1.2. Требования к качеству информационно-аналитического обеспечения социального управления. 43

3.2. Социальный контроль и эффективность управления. 47

3.2.1. Социальный контроль. 47

3.2.2. Эффективность социального управления. Критерии показатели эффективности. 48

3.3. Особенности социального управления в ХХI веке. 51

3.3.1. Современные аспекты социального управления. 51

3.3.2. Современные социальные технологии. 52

Глава 1. Теория социального управления как самостоятельная отрасль научного знания.

1.1. Сущность и содержание социального управления.

1.1.1. Понятие «социальное управление». Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания.

В окружающем нас мире можно видеть три его составляющие, определяемые формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество. В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе или технических системах, управление в живой природе или биологических системах, управление в человеческом обществе или социальных системах. Управление техническими системами изучается техническими науками. Управление в живой природе, т.е. управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук. Управление как воздействие на социальные процессы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается социальными науками. Наиболее общие принципы и законы управления рассматривает наука кибернетика. Кибернетика разделяется на техническую, биологическую и социальную.

Понятие «социальное управление» рассматривается в узком и широком значении слова. В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей. «Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере». В широком смысле слова социальное управление рассматривается как сфера деятельности людей. В эту сферу социального управления, помимо управленческих работников, входят научные работники, преподаватели. Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников – управляющих.

Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабах государства, а также необходимостью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Основа управления – воздействие. Оно осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Отличительное свойство социального управления состоит в том, что это – процесс целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую для достижения ее эффективного функционирования и развития. Основным элементом управления, с чего она начинается, является целеполагание.