9. Управленческие революции

История мирового социального управления насчитывает несколько управленческих революций.

Первая – привела к возникновению власти жрецов и зарождению письменности в результате делового общения и калькуляции.

Вторая – связана с именем вавилонского царя Хаммурапи, которая дала образцы сугубо светского аристократического стиля управления.

Третья – явилась в результате соединения государственных плановых методов регулирования с производственной деятельностью.

Четвертая – совпала с зарождением капитализма, началом индустриального прогресса европейской цивилизации. Индустриальная революция доказала, что чисто управленческие функции не менее важны, чем финансовые или технические.

Пятая управленческая революция – знаменовала приход новой социальной силы – профессиональных менеджеров, класса управляющих, который стал господствующим в сфере управления материальным и духовным производством.

Из вышесказанного следует, что каждая историческая смена культур и социальных сословий непременно влекла за собой социальную революцию. Так, власть жрецов вытесняют военные и гражданские аристократы, которых в свою очередь сменяет буржуазия. Последнюю на исторической арене сменяют наемные работники, после чего управленческий цикл начинается снова, на качественно ином уровне.

10. История становления управленческой науки в России, особенности ее формирования

Начало развития управленческой науки в России было положено в XVII в. и преимущественно в рамках теории государственного управления. Впервые Ордин–Нащокин (1605-1680 г.) сделал попытку введения городского самоуправления в Западных пограничных городах России. Он поставил вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического (на макроуровне) управления.

Петровские реформы по совершенствованию управления экономикой был широк. От изменения летоисчисления до создания нового государственного управленческого аппарата. Можно выявить преобразования в центральном и местном управлении: развитие крупной промышленности и государственная поддержка ремесленных производств; содействие развитию сельского хозяйства; укрепление финансовой системы; активизация развития внешней и внутренней торговли. Законодательные акты Петра I – указы, регламенты, инструкции и контроль за их исполнением – регулировали различные сферы деятельности государства – это было государственным управлением.

Управленческие идеи Посошкова (1652-1726) предусматривали разделение богатства на вещественное и невещественное (под первым он подразумевал богатство государства (казны) и народа, под вторым – эффективное управление страной и наличие справедливых законов). Улучшение управления экономикой он связывал с повышением роли государства в руководстве хозяйственными процессами. Созданная Петром I система управления экономикой на макро- и микроуровне имела необратимый характер.

Идеи государственного управления нашли развитие в трудах Вылынского (1689 - 1740), в области управления хозяйственными делами России заслуживают внимания идеи Татищева (1686-1750), который считал, что государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России.

Во второй половине XVIII в. управленческая мысль развивалась в духе реформ Екатерины II. В целях совершенствования управления экономикой России был издан Указ «Учреждение для управления губерний Российской Империи». В период царствования Александра I был издан манифест об учреждении министерств, которые были построены на началах личной власти и ответственности.

Сперанский (1772-1839 г.) цель преобразований в России видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Он предложил систему власти разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательные вопросы должны были находиться в ведении Государственной Думы, суды – в ведении сената, управление государством – в ведении министерств, ответственных перед Думой.

В 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым утверждалось всесословное самоуправление.

В начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под руководством Витте (1849-1915) и Столыпина (1862-1911). Речь в основном шла о децентрализации управления Россией. В России до 1917 г. система управления строилась на взглядах «Школы административного права». Земская реформа в России XIX в. инициировала разработку вопросов государственного управления. После окончания гражданской войны руководством страны была поставлена задача перестройки госаппарата на научной основе. До 1938 г. это направление интенсивно развивалось. И только в 60-е годы возобновились исследования проблем управления, но уже на новой основе: общая теория социального управления, государственное управление, управление производством.

В настоящее время Положения Российской конституции о социальной ориентации государства (ст. 7) по существу определяет содержательную основу государственной деятельности. Однако социальная роль государства не исчерпывается его социально-защитной функцией (Ч. 1 ст.7). Конституции РФ устанавливает более широкое требование к государству в его социальном предназначении, т.е. социальная политика государства не сводится только к социальной защите ее граждан, а предусматривает более широкий спектр задач, связанных с обеспечением достойной жизни и свободное развитие человека. Это не значит, что государству вменяется в обязанность кормить и одевать своих граждан. Формирующаяся система гражданского социального управления не закрепощает человека нормами жизнеустройства. Культивировать, поддерживать процесс формирования такой системы - есть базисная социальная цель государства как направляющего субъекта социального управления. Т.о., конституционная характеристика России как социального государства включает смысл, что ни одна власть не удержится без социальной поддержки. Нарастание социальных проблем и противоречий, социальной напряженности будет происходить, если власти не поймут, что они должны управлять «мудро и правильно».