4. Сущность и содержание социального управления

Система – множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях и связях, составляющих целостное образование. В социальных системах поддержание их целостности и качественной определенности осуществляется на уровне не только саморегулирования, но и целенаправленного воздействия. Каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но и взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей. К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия. Важнейшим элементом управляющей системы является организационная структура управления.

В управляемой и управляющей подсистемах просматриваются однородные группы элементов, образующих системы меньшего уровня: техническую, технологическую, организационную, экономическую и социальную. При этом техническая, технологическая и организационная системы в совокупности обеспечивают организационно-техническую сторону управления, а экономическая и социальная – социально-экономическую.

Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью информации, которая служит основой для выработки управленческих воздействий и решений. Каждая социальная система самоуправляема.

Теория социального управления устанавливает законы и закономерности, принципы развития социальных процессов и явлений, а также построения самих управленческих систем. Для процессов самоорганизации в пространстве и времени необходимы следующие условия: 1. относительная открытость системы; 2. нелинейность закона взаимодействия различных частей социальной системы; 3. наличие элементов случайности; 4. определенность диапазона системных параметров (управляющих параметров), а также их критических точек, за которыми поведение системы коренным образом меняется и возникают новые разновидности решений. Такие управленческие параметры называют бифуркационными.

Содержание социального управления в главном определяется качеством целеполагания, которое обусловлено тем, насколько в поставленных целях (оперативных, среднесрочных, стратегических) наиболее точно и полно выражены потребности и интересы всего общества, его отдельных социальных групп, определяющих мотивы поведения людей. Главным средством воздействия одного человека на другого, возбуждения его активности является система стимулирования к деятельности (экономической, политической, социальной, моральной и т.п.). Источником активности, как известно, являются стимулы, которые неразрывно связаны с целеполагания, но еще в большей мере к нему имеет отношение система мотивов. Если стимул содержит в себе причину, и цель активности в их нерасчлененном виде, а цель не всегда может быть осознанной, то мотив активно включает сферу сознания, идеальный образ, что делает саму активность более целесообразной, эффективной. Теория мотивации становится все более важным, хотя и не явным средством управленческого воздействия.