Глава 2. Нормативно-правовое регулирование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Нормативно-правовые и организационные основы обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного^ и техногенного характера

Нормативно-правовые и организационные основы в области обеспечения безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включают совокупность законов и подзаконных актов, регулирующих деятельность сил и средств Государственной системы чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС). Силы и средства РСЧС Российской Федерации включают войска гражданской обо­роны, поисково-спасательную службу Министерства чрез­вычайных ситуаций (МЧС), государственную инспекцию по маломерным судам, аварийно-спасательную службу по проведению подводных работ специального назначения, государственный центральный аэромобильный спасатель­ный отряд «Центроспас», центр по проведению спасатель­ных операций особого риска «Лидер», центр экстренной психологической помощи МЧС России, национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, по­жарную охрану России, государственную экспертизу про­ектов МЧС России (рис. 9).

Общее руководство силами и средствами РСЧС осущест­вляется Министерством чрезвычайных ситуаций России. Основными задачами МЧС России являются:

■ 1) выработка и реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций, а также безопасности людей на водных объ­ектах в пределах компетенции МЧС России;

28

Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации (ГИМС России) - учреждение государственного и технического надзора за маломерны­ми судами и базами для их стоянок.

Функции: надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; государственная регистрация и техническое освидетельствование маломерных судов; техническое освидетельствование баз для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на их эксплуатацию; аттестация судоводителей; поиск и спасение людей на водных объектах.

Центроспас ^государственный центральный аэромобильнмй спасательный отряд МЧС России* Ч’ I

Функции; реагирование на чрезвычайные ситуации, связанные с породными ка­тастрофами итехногенными авариями, оказание помоьци людям, сохранение производственного потенциала предприятий.

Центр психологической помоши - психологическая служба МЧС России Функции: психодиагностическое обеспечение в системе МЧС России, психологи­ческая реабилитация пострадавших в ЧС

Рис. 9. Силы и средства Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(РСЧС)

30

Рис. 10. Основы нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Подразделения гражданской обороны функциониру­ют на территориях, где расположены населенные пункты, имеющие важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в них объектами, представляющими высо­кую степень опасности возникновения чрезвычайных си­туаций в военное и мирное время.

Требования в области гражданской обороны - это специ­альные правила эксплуатации технических систем управ­ления и содержания систем оповещения на предприятиях.

Основными задачами в области гражданской оборо­ны являются: обучение населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникаю­щих при ведении военных действий и при возникнове­нии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и куль­турных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; про­ведение мероприятий по световой маскировке; проведение аварийно-спасательных работ; обеспечение населения жиз­

Сятм 6. Полномочия Пичктмьсти Российской <чд«р»ции

Обеспечение проведение единой государственной политики в области гражданской обо- роны’. ¹ ’ ' * ' ‘ V, * “

Руководство организацией и ведением гражданской обороны.

Определяет порядка отнесений территорий к группам по гражданской обороне.

; Определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей а безопасные районы.

Определяет порядок создания убежищ

Сптм 7. Полномочия Фти^и<ш.«>пийй.^потнит№В9й мши &.а$ласти.гдаж-.

Принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций.

Создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны.

Осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчи­вого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения об опасностях, возни­кающих при ведении военных действий.

Статья 8 Органы исполнительной масти

СУЕХКТОВ И М1ЕТН9С0 «МРУШИДЛвШИ

Поддержание сил и средств граждан­ской обороны в состоянии постоянной го­товности.

Организация подготовки и обучения на­селения в области гражданской обороны. -

Планирование мероприятий по подго­товке к эвакуации населения, материаль­ных и культурных ценностей в безопасные районы.

Планирование мероприятия по под­держанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Стм 9. Ддлномужя овгаиииций в области гражданской обороны

Проводят мероприятия по поддержа­нию своего устойчивого функционирования в военное время.

Осуществляют обучение своих работ­ников в области гражданской обороны.

Создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения.

Содержат в целях гражданской обо­роны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Создают нештатные аварийно- спасательные формирования.

Рис. 11. Руководство, порядок создания и функционирования гражданской обороны

ь

ззТ

-— г*

, Структур»: органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной вла- сти, местного самоуправления ^организаций.

Задачи: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения .и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление целевых и. научно- технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций/ а также объектов социального иазйаче^ия в

чятшайнык стуаииях:,обес средств, предназначенных для

обработка, обмен маыдачаьжформа^ ф*бластизащиты населения* ^территорий |рг чре*вы- чайных ситуаций;, подготовка населения ^д^ствиям в чрезвычайных сшуациях; организуя своевремейного^ювещения и ш^орм^м^Цм населённ о чф^ь&Йиы* ситуация* в ШШ

к действиям органов управления, сид ^и Г и ликвидации чрезвычайныхШуаци# сбор.

****** ¹ ?'Т ^ »• — Т’.'Г*

видацщ чрервы^в^!^^" сжуации; -осуифрс^щмение государственной. зкспертизы^..

шмпм мгК|11п||11'7>Л|1гы~м г утиIII шй * пияпг'йи1м*1лвк|цт'1пу|||у аиицД» ’ммиышм #Юшш и вйязямм* I

1$Чт^м,я ■ЦДИ^^тя**”^пг^’л*Г7|" ¹ '^,тг~\

стей населения в области защиты от чрезвычайное ситуаций, а также лиц, непосредстйенно уча- ствукмцихвнх ликандац»ж;межд^аЩ^^от^ни^ество в обл|ст заий^Шжл^Ш!'м тер-

СЩМ ,И| 0$Я»»тШ9йГШ1«ШЙ I 9$у лкти мштц , нк<тжи^ , к ттаитаий %

чмшгмйнш ситуаций _;

Организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организа- ций; ' ^д‘‘* ^с:‘^л’‘ ^'^Ч4’ обеспечивать создан^подготовку и под- держание в готовности к применению сил и средств предупй&ДО** и ликвидации чрез- вычайных ситуаций^ -осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайиыхеитуациях; ■ Ч - 17 создавать и поддерживать в постоянней ,{0*_} товности локальные системы оповещений о чрезвычайных ситуации. .*?? >^с V - ⁵_С: *" , обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных работ;

создавать резервы финансовых и матери- альных ресурсов для ликвидации чрезвычай- ных ситуаций; 1 ^С< -' - ₄ - , -

предоставлять информацию , в области за-, щиты населенйя и территорий от чрезвычайных ситуаций. * ¹ / -⁴' _? {.*

ПРИ1Л*ЖВЙЙ*. К ЛИЩИДЙМИИ ..ИШЙ1..Я1Д,И

К ликвидации ЧС могут привлекаться: Общественные объединения (статья 15( Вооруженные силы (статья 16)

Силы и средства МВД (статья 17)

Рис. 12. Полномочия и структура Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации