политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства (ст. 4). Для создания и поддержания необходимого уровня обеспече­ния безопасности в Российской Федерации разрабатыва­ется система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управле­ния в данной области и формируются органы обеспечения безопасности жизнедеятельности.

I

2. Правоотношения в сфере безопасности жизнедеятельности

Правоотношение в сфере безопасности жизнедеятель­ности - это урегулированное нормами права обществен­ное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей в области безопасности. Правоотношения между гражданами, организациями, го­сударственными органами регулируются правами и обя­занностями, определяющими юридически закрепленную в праве меру безопасной деятельности.

Основанием для возникновения правоотношения явля­ется с одной стороны нормативно-правовой акт, как носитель норм безопасности, с другой стороны деятельность субъекта по поводу объекта правоотношений, либо наступление юри­дического факта в жизни субъекта правоотношения.

Субъектами правоотношений являются участники правоотношений, имеющие субъективные права и юриди­ческие обязанности. Основные субъекты правоотношений: физические лица - граждане, иностранные граждане, лица без гражданства: юридические лица — организации и государство.

Объект правоотношения — это материальные и немате­риальные блага, а также действия субъектов и их резуль­таты. Юридические факты — это определенные жизненные

12

обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают на­ступление юридических последствий. Например, примени­тельно к безопасности жизнедеятельности к юридическим фактам можно отнести разрушение жилого дома в резуль­тате взрыва бытового газа, потерю кормильца в результате террористического акта и т. д. Юридические факты могут быть правообразующими, если они вызывают возникнове­ние правоотношения, правоизменяющими, изменяющими правоотношения, либо правопрекращающими, обусловли­вающие прекращение правоотношения.

Стороны правоотношений наделяются конкретными юридическими правами и обязанностями, в общей форме закрепленными в нормах права: их поведение строится в со­ответствии с данными правами и обязанностями. Следова­тельно, посредством правоотношений требования правовых норм воплощаются в жизнь. Участники правоотношений наделяются взаимными юридическими правами и обязан­ностями. Если один субъект правоотношения наделен пра­вом, то на другого возлагается юридическая обязанность (В. Н. Хропанюк, 2001). Так, например, согласно Закону «О противодействии терроризму» на государство возлагается обязанность по защите человека от терроризма, в то время как человек является носителем права быть защищенным.

Правоотношения в целом и в области безопасности в частности гарантируются государством и охраняются в не­обходимых случаях его принудительной силой. Принуди­тельная сила регламентируется конкретным нормативно­правовым актом. Этим и определяется важная роль правоотношения, поскольку в нем установлены субъектив-

• ные права и юридические обязанности, реализуемые в по­ведении участников правоотношений в различных сферах жизнедеятельности человека (рис. 1).

Субъекты правоотношений вступают в них в различ­ных сферах жизнедеятельности: гражданской, социаль­ной, экологической, экономической, техногенной.

Гражданские правоотношения регулируются нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно

Социальная	-	Государстао - аргвиизайий - социальные категории граждан		-	Закон об охране здоровья Закон о противодействии теооосмзму
1			Г	.	^
; V трагическая п . ■ 1		1 ■ I*’- 17 [	Объекты природы юльзователц ;		Закон об охране природы .Докой кодекс •'Сродный кодекс ■
т					,— 1
		Государство - Предприниматель . Работо|^^“)работи^ ,.			Закон о труде Закон о защите прав потребителей
■ ц,,.,.,. .„...и!, „		1			^
	-*	Государств гМ^уша^ >*,; предприятия - Работник, предприятия - Машина - * технологический процесс			Закон о техническом регулировании Закон об охране труда

Рис. 1 Сферы правоотношений в области безопасности жизнедеятельности

его положениям, они возникают по поводу определения правового положения участников гражданского оборота, в них регулируются возникновение и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключитель­ных прав на результаты интеллектуальной деятельности, договорные и иные обязательства, а также другие имуще­ственные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2). Субъектами гражданских правоотношений выступают го­сударство, как носитель гарантий защиты гражданских интересов, граждане (физические лица) и организации (юридические лица).

Социальное правоотношение — это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие

14

по поводу социального обеспечения граждан. Основанием для наступления социального правоотношения является наступление юридического факта. Например, к таким юри­дическим фактам можно отнести развитие заболевания, в результате которого человек теряет трудоспособность и ста­новится инвалидом.

В этом случае он приобретает право на получение пен­сии по инвалидности, бесплатное санаторно-курортное ле­чение и т. д. Таким образом, социальное правоотношение устанавливается между людьми и государственными орга­нами, поэтому в качестве субъектов социальных правоот­ношений выступают либо отдельные индивиды, либо опре­деленные государственные структуры.

Экологические правоотношения — это возникающие между субъектами экологического права отношения по по­воду сохранения и восстановления природной среды, ра­ционального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий.

В зависимости от сферы правового регулирования раз­личают следующие виды экологических правоотношений. Экологические правоотношения возникают по поводу учета природных ресурсов (правоотношения по ведению экологи­ческого государственного мониторинга, земельного, лесно­го, водного кадастров, кадастра объектов животного мира и др.); в сфере разрешительной системы природопользования (регистрация прав на природные объекты и сделок с ними, •по регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере природополь­зования, лицензирование природопользования); в сфере контроля за природопользованием; в сфере охраны госу­дарством природных объектов с особым правовым статусом (заповедники, заказники, памятники природы); в сфере осуществления правомочий собственности на природные ре­сурсы (купля-продажа земельных участков, приватизация земель) (Б. В. Ерофеев, 1999). Субъектами экологических

правоотношений являются государство, объекты природы (земля, леса, вода, недра и т. д), природопользователи (фи­зические лица, хозяйствующие субъекты и т. д.).

Экономические правоотношения возникают в сферах производства, распределения, обмена и потребления мате­риальных благ и услуг, необходимых для жизнедеятель­ности людей. Субъектами экономических правоотношений являются государство, различные виды предприятий и собственности, различные типы экономический деятельно­сти (производственйая, финансовая, торговая и др.), раз­личные типы экономических отношений между отдельным индивидами их различными общностями (коллективами, объединениями и т. п.)

Относительной спецификой обладает техногенная сфе­ра правоотношений в области безопасности. Правоотноше­ния в техногенной сфере возникают по поводу использова­ния человеком машин, механизмов, технологий, веществ, т. е. достижений научно-технического прогресса. С одной стороны достижения научно-технического прогресса обе­спечивают экономический рост и повышение уровня жиз­ни населения, с другой стороны их использование носит нормативный характер и при нарушении этих норм функ­ционирование технических систем выходит из под контро­ля, следствием чего являются техногенные аварии. Таким образом, субъектами правоотношений в техногенной сфере являются наряду с государством, организацией, работни­ками организаций - технологические процессы, машины и механизмы.

Все сферы правоотношений взаимосвязаны между со­бой, соответственно при возникновении правоотношений в одной из сфер, параллельно возникают правоотношения в других сферах. Так, например рядовой работник предпри­ятия одновременно выступает субъектом правоотношений в гражданской, социальной, экологической, экономической и техногенной сферах. Помимо этого все субъекты правоот­ношений являются одновременно носителями одновремен­но прав и обязанностей в области обеспечения безопасно­

! 16 ~ ~~~