Пособие включает материалы, предназначенные для теоретического осмысления и обобщения изучаемых раз­делов дисциплины.

Пособие так же содержит задания для самостоятель­ной работы студентов, они предназначены для закрепле­ния и более углубленного освоения теоретического мате­риала, а так же формирования навыков использования нормативно-правовых актов и руководящих документов надзорных органов, данных мониторингов практике обе­спечения безопасности человека от опасных процессов при­родного, техногенного и социального характера.

А. В. Гордеев

Раздел I. Нормативно-правовое регулирование безопасности жизнедеятельности

* Глава 1. Теоретические основы правового

Обеспечения безопасности жизнедеятельности

1. Правовое регулирование в системе безопасности общества, личности и государства

Правовое регулирование является основой регулиро­вания жизнедеятельности в современном обществе, оно определяет правовую культура общества, способы деятель­ности людей, их мировоззрение и нормы поведения. Таким образом, правовая культура является носителем аксио­логических и когнитивных установок общества, которые концентрируются в правосознании и находят отражение в образе жизни общества. В контексте безопасности жиз­недеятельности правовая культура представляет собой со­вокупность норм и ценностей, которые определяют способ­ность личности и общества осуществлять деятельность на основе осознанного исполнения предписаний права в об­ласти безопасности. Правовая культура в области безопас­ности предполагает теоретическое владение нормативно­правовыми актами и практическое их использование в

соответствии с правовыми предписаниями и принципами законности.

Правовая культура в области безопасности жизнедея­тельности базируется на общей культуре социума и являет­ся отражением ментальных установок общества и правосо­знания, которые определяют уровень безопасности общества в целом. Уровень правосознания является неотъемлемой частью профессиональной компетентности специалиста в области безопасности жизнедеятельности, так как он опре­деляет способность применения специалистом целостного механизма правового регулирования безопасности в раз­личных сферах жизнедеятельности по защите жизненно важных интересов общества, личности и.государства.

Согласно Закону о безопасности жизненно важные ин­тересы - это совокупность потребностей, удовлетворение ко­торых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства (ст. 1). К основным объектам безопасности относятся: лич­ность - ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1).

Основным субъектом обеспечения безопасности яв­ляется государство, осуществляющее функции в этой об­ласти через органы законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 2). Однако государство может обеспе­чивать безопасность граждан только в рамках существую­щего в стране правового поля, которое является информа­ционным носителем норм и правил поведения конкретной нации, как социальной общности. В границах правового поля осуществляется нормативно-правовое моделирование поведения человека, которое отражается в нормативно­правовых актах, направленных на защиту жизненно важ­ных интересов личности и общества в целом.

Нормативно-правовой акт (англ погшаНуе асЬ) - это официальный письменный документ, который является государственным предписанием имеющим обязательную

силу, которое направлено на регулирование общественных отношений (В. Н. Хропанюк, 2001).

Согласно общей теории права нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Закон - это нормативно-юридический акт, принятый высшим законодательным органом страны в установлен­ном конституционном порядке, который обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам и является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами (В. Ф. Корельский, Р. В. Гаврилов, 2000).

Законы классифицируются по различным признакам.

По юридической силе выделяются: Конституция - основной, самый главный закон страны, в противоречие с которым не могут вступать иные законы; федеральные конституционные законы, которые издаются по конститу­ции, им не могут противоречить иные законы; федераль­ные законы, они же текущее законодательство в различных сферах жизнедеятельности человека. По сфере и террито­рии действия выделяются федеральные законы и законы субъектов РФ. По отраслевой принадлежности выделяются нормы разных отраслей права. По форме выражения вы­деляются конституция; кодексы; основы законодательства; законы; регламенты и т. д.

Подзаконные нормативно-правовые акты основаны на законе и не должны ему противоречить.

В Российской Федерации подзаконными нормативно­правовыми актами являются указы Президента, норма­тивные акты Правительства, нормативные акты органов исполнительной власти (министерств, ведомств).

Государство в соответствии с Законом «О безопасности» обеспечивает безопасность каждого гражданина на тер­ритории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство (ст. 2). Безопас­ность достигается проведением единой государственной