Модель межведомственного взаимодействия в Ростовской области

В Ростовской области институциональным лидером в развитии межсекторного и межведомственного взаимодействия выступил Ростовский областной суд. В условиях отсутствия в Российской Федерации ювенальных судов, то есть специализированных судов по делам несовершеннолетних, в Ростовской области был отработан механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении дел и материалов в отношении несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такое взаимодействие направлено на усиление социальной защиты подростков, представших перед судом, принятие воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода в целях предупреждения рецидивной преступности несовершеннолетних.

В отдельных модельных судах были введены помощники судей с функциями социального работника. Социальный работник при суде оказывал содействие судье, специализирующемуся на рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий преступления, в принятии мер совместно с органами системы профилактики по их устранению, предупреждению правонарушающего поведения осужденного подростка в будущем.

Работа социальных работников также обеспечивается поддержкой областного психолого-педагогического и медико-социального Центра министерства общего и профессионального образования. В частности, были разработаны «Программа деятельности социальных работников при суде» и «Карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей».

Впервые в современной России в Ростовской области был создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела несовершеннолетних, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области и проводит с ними обучающие семинары. С целью сохранения и развития достигнутого уровня межведомственного взаимодействия на базе ростовского филиала Российской академии правосудия была открыта Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области (Ювенальный центр). Она призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления.

Модель межсекторного и межведомственного взаимодействия в Ростовской области строится на следующих принципах:

• координация и взаимодействие служб и ведомств – сотрудничество судов со службами социальной поддержки и специалистами по каждому несовершеннолетнему;

• акцент на использовании стандартизированных инструментов оценки несовершеннолетних, таких как доклады о социальном обследовании до вынесения приговора, документы по психологической оценке, социальной поддержке и реабилитационные документы;

• целенаправленное назначение меры наказания несовершеннолетним правонарушителям с учетом их потребностей и факторов риска, выявленных в ходе работы социальных работников, и других оценок; и

• приоритет назначения наказания, не связанного с лишением свободы, с назначением реабилитационных мер воздействия и максимальным использованием реабилитационных ресурсов местного сообщества.

Основными нормативными документами, обеспечивающими функционирование модели, являются:

• международные соглашения и правовые документы;

• уголовное и уголовно-процессуальное законодательство РФ;

• ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• ФЗ № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

• ведомственные нормативные документы и иные нормативно-правовые документы РФ и субъекта Федерации.

Сегодня опыт Ростовской области является передовым в России в отношении работы специальных судебных составов по делам несовершеннолетних и развития межведомственного взаимодействия в целях защиты прав несовершеннолетних и обеспечения наиболее адекватных мер реабилитации и предотвращения повторных преступлений. Опыт Ростовской области получил широкое распространение в других регионах России. В частности, более 40 регионов России ознакомились с практическими аспектами ростовской модели; многие из них внедряют опыт Ростовской области.