4. Создание и апробация конкретных моделей

Модель непрерывного социального сопровождения/кейс-менеджмента в Чувашии

В Чувашской Республике разработана и внедряется целостная модель кейс-менеджмента с участием государственных структур и ведомств, а также ряда учреждений муниципального подчинения, образовательного сектора и общественных некоммерческих организаций. Данная модель разработана совместными усилиями Чувашского регионального отделения Российского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании», НКО «Клуб правовой поддержки» и Прокуратуры ЧР и наиболее полно отвечает российскому контексту и контексту территории – г. Чебоксары и Чувашской Республики. Она вобрала в себя весь опыт, наработанный за период реализации проекта «МГР в Чувашии». Модель кейс-менеджмента была поддержана Верховным Судом ЧР, МВД ЧР, Следственным управлением при Прокуратуре ЧР, администрациями районов г. Чебоксары, Управлением Федеральной службы исправления наказаний (УФСИН) России по Чувашской Республике и Новотроицкой воспитательной колонией. Между этими структурами заключено соглашение о сотрудничестве и создана рабочая группа по реализации модели на базе г. Чебоксары.

Модель кейс-менеджмента, или социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших асоциальные проступки, правонарушения и преступления, доказала свою эффективность на практике и продолжает совершенствоваться и развиваться. Модель имеет важное значение в повышении эффективности системы работы с несовершеннолетними, оказавшимися в сфере деятельности субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних (школ, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), реабилитационных центров и т.д.), органов следствия, суда, уголовно-исполнительных инспекций УФСИН, воспитательных колоний ФСИН.

Внедрение технологии социального сопровождения позволяет добиться единой взаимосвязанной и комплексной деятельности структур по реабилитации конкретного подростка на общих принципах: непрерывности, адресности услуг, комплексности работы с несовершеннолетними, а также на принципе приоритета реабилитационных программ по месту жительства для конкретных групп несовершеннолетних. Важнейшей составляющей модели является организация деятельности кураторов несовершеннолетних при трех районных КДНиЗП. Функции кураторов выполняют работники социальной службы Чувашского отделения фонда НАН. Они были специально обучены в рамках проекта «МГР в Чувашии» и введены в состав членов КДНиЗП для работы в рамках проекта. При возбуждении уголовного дела по факту совершения несовершеннолетним преступления следователь делает в КДНиЗП запрос на предоставление материала, характеризующего подследственного несовершеннолетнего.

По поручению председателя КДНиЗП и с письменного согласия родителей или законных представителей, которые расписываются в карте социального сопровождения (КСС), разработанной в рамках проекта, куратор выясняет обстоятельства жизни и воспитания несовершеннолетнего. Он запрашивает соответствующую информацию, посещает место жительства подростка, проводит личные встречи с представителями учреждений и заведений, исследует особенности его личности и для этого в обязательном порядке проводит личную встречу с несовершеннолетним. Куратор определяет причины и условия, приведшие к совершению преступления, вносит собранные данные и результаты обследований в КСС несовершеннолетнего. Весь собранный куратором материал (КСС и прилагающиеся к ней справки, характеристики и другие документы) направляется следователю. Куратор также дает следователю разъяснения о собранной информации и личности подследственного несовершеннолетнего. Копия КСС хранится в КДНиЗП в специальной папке – деле курируемого несовершеннолетнего. По мере информационного обмена с учреждениями, под надзором которых будет находиться подросток, куратор вносит дополнительные данные в КСС. В случае содержания несовершеннолетнего в следственном изоляторе в период следствия личная встреча куратора с подследственным несовершеннолетним проводится с разрешения следователя, а также в форме приглашения куратора на допрос.

КСС прикладывается (ни в коем случае не пришивается) следователем к материалам уголовного дела. Она имеет накопительный вид: каждый ее последующий раздел заполняется информацией о состоянии подростка, мероприятиях и программах, в которых он принимал участие, реакции на них и рекомендациях по дальнейшей работе с подростком. После изучения прокурором дела направляются в районный суд. В каждом районном суде г. Чебоксары для рассмотрения уголовных дел несовершеннолетних определены специальные судьи. Судья, получив дело несовершеннолетнего, изучает КСС. Судья приглашает куратора (как члена КДНиЗП, согласно Постановлению пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7) для дачи дополнительных разъяснений об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего и представленной в КСС информации. КСС вместе с приговором направляется в учреждение (организацию), которая несет ответственность за исполнение приговора (УИИ, воспитательная колония, КДНиЗП, специальная школа в тесном сотрудничестве с общественным сектором, в рамках действующего законодательства.

Данная модель основывается на межведомственном и межсекторном взаимодействии и строится на следующих основополагающих принципах:

• приоритет реабилитации, а не наказания;

• индивидуально-комплексный подход в работе с несовершеннолетними;

• включение несовершеннолетнего в реабилитационные программы;

• максимальное использование ресурсов местного сообщества.

Реализация модели кейс-менеджмента в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, начинается с момента заведения в районном отделе милиции уголовного дела на несовершеннолетнего и продолжается до достижения совершеннолетия либо до исправления подростка. Основными межведомственными инструментами данной модели являются карта социального сопровождения и инструмент оценки рисков и потребностей (ОРП). Правовой основой модели являются:

• международные документы по правам человека и ребенка;

• ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• ФЗ № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка»;

• уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство РФ;

• ведомственные нормативные документы и иные нормативно-правовые документы РФ и субъекта Федерации.